政府投资项目审计中存在的问题与思考

【摘要】审计署下发的《关于进一步完善和规范投资审计工作的的意见》，对推动投资审计工作持续健康发展，更好发挥投资审计监督职能作用，使政府投资审计工作实现新发展起到了引导作用。

【关键词】政府投资；审计；问题

前言：

政府投资项目审计工作整体上还处于上升发展阶段，针对当前审计工作中的突出问题，政府审计工作还要加强内部控制建设，建立责任追究制度，明确审计人员各自的权力和责任，促进项目审计人员各负其责、各担风险。唯有此，才能更加有效地规范政府投资行为，发挥审计工作在政府投资监督中的积极作用。

1 政府投资项目审计的作用以及原则

1.1 政府投资项目审计的作用

在投资项目中进行审计工作，纵观来看是有着积极促进社会经济实现可持续化进步的保障意义的，同时审计过程中设计许多部门和项目建设，因此在实际进程中能够对政府投资项目建设中的问题及时发展并进行有效的深化改革，提高经济发展实力，促进社会主义市场经济的快速发展。不仅如此，还有着诸多方面的意义：（1）有效的监督我国当前在投资政策方面以及制度建设方面的实际问题，通过落实状况的监管使经济制度保持稳定发展，进一步完善投资项目的建设；（2）有利于整体投资环境的改善，从而为后续的投资项目建立环境基础；（3）能够创新发展政府投资活动制度，加强相关部门的内控管理，促进经济效益的实现；（4）能够有效防止出现违法犯罪行为，保障国家利益。

1.2 政府投资项目审计需遵循的原则

政府主导审计原则：众所周知，新时代的发展环境下要最大程度的长信政府投资项目审计工作，这就要求充分激发审计部门的关键作用，同时审计部门担负起重要职责，定期及时的将相关信息进行反馈；

均衡有效审计原则：为了发挥审计部门的职能作用和价值，政府投资项目审计需要遵循以审计机关为主导的审计模式，这一内容已经毋庸置疑了，因此应当进一步实现均衡有效的审计，在这一过程中应当确保相关审计部门可以有效监督和管理政府投资项目的建设质量和规模数量，与此同时积极发挥社会审计组织的作用，持续提升实际经济效益，这也要求切实保证审计管理过程中，审计对象在社会审计和政府审计之中。

遵循廉洁高效审计原则：为了确保在实践中对理论落实的有效性，新时期的政府投资项目审计还需要坚持廉洁高效的原则，从而促使项目建设实现持续化发展，这一原则不是单纯的对审计队伍素质提出了一定的要求，也是投资项目审计真正实现的关键节点。因此，参与其中的所有审计部门或机构都应当全面有效的贯彻落实这一保障原则，通过建立完善有效的机制，确保政府投资项目审计的顺利实施。

2 政府投资项目审计管理中存在的问题

2.1 监督主体模糊

审计机关的监督对象模糊不清。未明确只针对建设单位，还是也包括着施工单位、设计单位、供货单位等。

2.2 审计监督约束不到位

审计机关的监督作用只是针对被审计单位，两者之间具有审计行政法律关系，但是对于其他单位却没有任何的法律约束作用。审计结果凡是针对建设单位投资项目的，对于施工单位的造价结算来说，没有任何法律约束力。

2.3 审计观念落后

当前在政府投资项目的审计中，仍然采用传统的观念来对待项目的审计，具体表现在：审计内容过于简单片面，主要针对项目造价，而忽视了项目程序；将审计工作重点放在工程款的核减上，忽略了项目的整体效果和效益。审计工作主要是以项目造价为核心，重视项目的真实性及合法性，但是轻视了项目绩效，不符合审计工作发展的要求。《政府投资项目审计规定》中明确了政府投资项目的审计内容，包含着十一个方面的内容。但是实际审计工作中的财务收支观念却非常落后，审计系统里缺乏先进的审计人才，特别是县级审计机关，从工程造价方面来说，国家建设部门及相关部门会频繁调整相关审计材料和人工定额，但是不同地区执行的标准都有一定的不同，建设单位、中介组织、监理单位等部门在对待工程建设项目时都是站在各自的角度考虑问题的，各方有着不同的想法和目标，不容易形成合力，与审计目标相差较远，严重阻碍了审计工作的开展，因此不能将希望完全寄托于外部。

2.4 审计工作过程当中对于审计的对象模糊不清

审计工作的中心环节就是对工程建设中资金的使用进行盘查和分类，提高资金的使用效率。工程建设过程当中资金使用的主要方面有：建设材料的购置费、工人的劳务费、建设中各种机器的使用费、以及水电气各方面的基础费用，由于这方面的调查工作十分繁杂，导致有些审计工作人员在制作生成相关材料时，并没有立足全局用整体的眼光去审计资料，从而使审计材料缺乏重点和中心，没有达到监督工程施工的目的。

2.5 内部审计监督工作制度需要进一步完善

内部审计工作的主体是内部审计人员，要求审计人员对工程建设的员工进行全面的监督和督促，审计工作人员可以通对员工进行过现场调查、召开职工讲座会议、问卷调查的方式做到防患于未然，有效的防止审计工作当中突发的意外事件，从而保证工程建设的顺利进行。但是在实际的审计过程当中，部分审计人员仍然固步自封，他们采用的工作方法仍然是根据施工部门上交的材料进行查账分析，然后再在这基础上进行修改和加工，这种不负责任的审计工作态度不仅助长了内部人员的不良风气，还严重影响内部审计工作的效率。

2.6 审计手段落后

当前审计方式仍然以传统的手工审计操作为主，审计手段落后，没有充分发挥计算机审计的作用。从外部因素来说，对于工程项目建设的相关资料、法律法规、定额等，相关部门没有及时与审计部门进行共享，信息传达不通畅；从内部因素来说，对于建设项目的审计，AO 审计软件的可操作性较低，针对性不足。

3 政府投资项目审计管理问题的解决对策

3.1 从严控制项目变更

在实际审计过程中，针对政府投资建设项目需要严格根据所审批的整体概算来进行，建设单位不可以随意加大建设内容，增强建设标准。对项目进展中的中途变更行为进行严格监管，务必需要设计变更使得工程量出现变化进而要进行投资追加的，应当按规定程序报批，确需变更的项目须经招办成员单位现场核查通过后方可变更，否则决算审计不予认可。

3.2 核实核准工程量，严格规范执行施工现场签证制度签证应做到现场发生时，一事一签，内容真实完整。签证须经勘查、设计、施工、监理、业主等相关责任主体共同签字确认后方可纳入决算，防止工程管理人员与施工企业通过变更签证来增加投资情况的发生。

3.3 严格建设项目过程管控

在项目施工建设和管控中，建设单位需要根据基本建设流程进行，协调管理项目工程各环节的质量安全管理工作，同时结合合同条款强化建设项目的各方严格进行职责的落实。发改部门负责本级投资项目审查和审批、下达项目投资计划，项目建设的全过程监督管理，进行项目招标方案审批和组织项目验收。财政部门负责项目资金预算、拨付、监管和财务监督，项目支出结算审核及绩效评价。审计部门负责对项目进行审计监督，依法实施预算和决算审计。

3.4 建立政府投资项目审计信息库

为了提高项目审计效率，在实际工作中，审计机关需要结合现代化的信息技术，摸底排序投资项目的基础信息，在招标进行前以及竣工前将所有投资项目的立项、建设状况的相关报告交于审计机关，方便相关部门对投资项目及时掌握动态变化，合理安排审计工作，避免出现年终决算审计项目太多，使审计部门处于疲惫仓促的局面，影响审计报告质量。

4 结语

综上所述，政府投资项目审计在新时期的工作中有着重要作用，一方面能够有效提升资金利用率，另一方面还能够防止发生贪污、腐败问题。由于当前这一工作在实际落实中存在诸多的不足，对于审计水平的提升带来影响，因此应当立足于宏观角度的分析，进一步进行改善和调整，把控具体过程中的重难点问题，降低审计工作的风险，切实提升审计质量和效率。

参考文献：

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[2] 林梅, 詹斌. 政府投资项目审计中存在的问题及对策研究[J].

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