以党建优势推进高校治理体系现代化

　　党的十九届四中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要课题。在通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”〔1〕基于这些重要论断和重大举措的要求，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,如何全面贯彻党的教育方针，推动高校治理体系现代化，办人民满意的教育，提出三方面思考。

　　一是坚持和完善党对高校领导的根本制度，筑牢推进高校治理体系和治理能力现代化的坚实根基。推进高校治理体系和治理能力现代化，是贯彻党对高校全面领导的重要内容。习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出:加强党对高校的领导，重视高校党的建设，是我们“办好中国特色社会主义大学的根本保证。”在全国思想政治工作会议上，习近平总书记再次强调：办好高等教育，必须坚持党对高校的领导，牢牢掌握其领导权，使学校成为坚持党的领导的表率和坚强阵地。由此可见，中国特色社会主义的高校要培养社会主义建设者和接班人，就要坚持社会主义办学方向，坚持党的领导，才能确保人才培养不出问题，这是我国高校治理最基本的逻辑和规律。

　　一要坚定不移落实好党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。学校党委要按照集体领导与个人分工负责相结合的要求，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本原则，确定党委领导、校长负责的主要内容、具体职责、议事决策程序、会议研究事项和流程等，建立健全党委统一领导、党政分工负责、协调高效运行的工作机制。

　　二要发挥好党委核心作用。高校党委是推进和完善高校治理的“定盘星”和“离合器”，要推进高校治理体系和治理能力现代化，就必须实现党委对学校工作的全方位、全过程、全覆盖领导，履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，确保党的路线方针政策在学校得到贯彻落实。要牢牢掌握党对高校工作的领导权，坚持党管办学方向、党管高校改革发展、党管干部原则，不断建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，把党的领导体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面。

　　三是书记、校长成为政治家、教育家。习近平总书记强调，高校书记、校长都要成为社会主义政治家、教育家。要坚持政治家办学，全面贯彻党的教育方针，坚持走中国特色的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。要熟悉教育、研究教育，坚持为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，努力成为领导中的学者，学者中的领导。

　　二是坚持和完善办学治校制度体系，加快推进高校治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出：完善和发展中国特色社会主义制度，是“坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。”这就告诉我们，中国特色社会主义制度是中国特色社会主义建设及其现代化的重要保障。高校要全面落实党中央关于教育改革发展的决策部署，紧密结合推动高等教育高质量发展这个实际，就必须坚持和完善中国特色现代大学制度，通过治理活动把制度优势更好转化为治理效能。

　　一要健全管党治党制度。建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等各方面建设的体制机制。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”

　　主题教育成果，落实“不忘初心、牢记使命”的各项制度，形成坚守“为党育人、为国育才”初心和使命的长效机制。坚持新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才，完善干部聘任制、任命制等选人用人体制机制，落实好党的知识分子政策，形成科学灵活的选贤任能体制机制。加强维护安全稳定工作的规范化、制度化建设，确保校园政治稳定、和谐发展。

　　二要优化决策机制。按照民主集中制原则议大事、谋大事、定大事，健全党委常委会会议和校长办公会议运行机制，落实“三重一大”决策制度，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，切实发挥好学校党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。加强党政联席会制度建设，保证院系党组织有效参与重大决策，不断增强院系党组织的领导力、组织力。完善重大决策的调查研究、科学论证、风险评估相关制度，强化决策执行、评估、监督。

　　三要完善民主参与制度。构建完善大统战工作格局，加强新形势下民主党派和党外知识分子工作。完善教代会制度，规范工作程序，保障教职工依法行使民主权利，全心全意依靠广大教职工，调动各方面积极性。发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，健全联系广泛、服务师生的群团工作体系。完善党员干部联系师生制度，创新互联网时代群众工作机制。建立健全社会参与制度，鼓励和吸引广大校友以及政府、社会力量积极参与学校管理和发展。

　　四要完善学术治理体系。贯彻落实《高等学校学术委员会规程》，探索完善学术委员会制度下高校学术体系的治理机制。改革科研体制机制，调整优化科研方向与学科结构，促进基础学科和应用学科协调发展。破除“五唯”，构建适应创新驱动发展要求、符 合科技创新 和人才培养规律、突出质量贡献绩效导向的学术评价体系。构建开放式校企协同创新平台，促进产学研深度融合。健全完善科研诚信工作机制，营造诚实守信的良好科研环境。

　　三是深刻把握高校的治理之道，持续推进中国特色大学治理中的制度执行力建设。习近平总书记在《谈治国理政第三卷》的“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”章节中指出：“抓好全会精神贯彻落实，要抓好3件事，一是坚持和巩固，二是完善和发展，三是遵守和执行。”〔2〕高校管理者必须用责任和担当把握高校治理之道，持续推进中国特色大学治理中的制度执行力建设。

　　一要深思大学之“道”与大学治理之“道”的关系。《礼记·大学》中说“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”，大学教育的目的，除传授知识外，更重要的是追求真理、弘扬学术、塑造人格。大学之道的达成，很大程度上依赖于大学治理。大学治理重在构建一种机制，是大学内外利益相关者参与大学重大事务决策的结构和过程。只有建立和完善大学治理体系，提升大学治理能力，才能更好地落实大学使命担当，最终实现大学之道。

　　二要抓好大学治理最基础的关照点。要贯彻“以生为本”的教育管理理念，塑造高校与学生的新型关系，促进学生全面发展。坚持立德树人根本任务，将党的教育方针细化、具体化，帮助学生成长成才。要完善立德树人的体制机制，深化“三全育人”，推进思政课改革创新，加强课程思政、专业思政建设。建立能够打造“金课”

　　的课程管理制度和教材管理体系，构筑科学有效的教学质量监控体系。完善实践育人体系，加强体育、美育和劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。以学生的成长成才为中心，加强对学生学习全过程的考核，健全学生综合评价体系。规范和完善招生制度，坚持择优录取，形成科学合理的培养结构。

　　三要维护制度执行权威，增强制度执行力。习近平总书记强调：“制度执行力、治理能力己经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。”制度的生命力在于执行。领导干部要切实强化制度意识，坚决维护制度的严肃性和权威性，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把党和国家重大决策部署、重大战略、重大工作安排落到实处。要完善推动贯彻执行的机制，健全贯彻落实的激励约束机制，把任务分解、考核奖惩、监督检查、责任追究等有机结合起来，形成贯彻执行的强大推动力和刚性约束力。

　　参考文献

　　中华人民共和国中央人民政府网站,中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，

　　，2019年11月5日

　　习近平.习近平谈治国理政（第三卷）[M]外文出版社，2020年月，125页