强化节约集约理念，提高资金使用绩效

华北地区生态环境发展现状第一，生态环境和资源承载能力日益严重。根据2013 年京津冀发展报告，以北京为例，综合承载力已经处在危机状态，天津已经达到了警戒线，河北的承载力逐渐饱和。从人口方面进行分析，2015 年，华北三地可承载的人口总量为9800 万，但是实际的人口已经超过了1.1 亿人；从水资源承载力方面来看，华北地区水资源仅仅能够满足60% 的人需求。从空气质量来看，以北京为例，在2016 年，北京共发生重污染39 天，其中38 天是PM2.5 重污染，对全年PM2.5 平均浓度贡献超过三成，虽然经过全力的整治，但是仍然超出了国家制定的标准。从交通方面来看，根据《2016智能出行大数据报告》，北京市人均拥堵成本为8000 元。以上问题对华北地区经济协调发展产生极为不利的影响，并且北京和天津需要的资源和环境加大了河北地区的生态环境压力。第二，城市建设呈现出无序状态。就目前而言，从整体上看，京津冀3 个地区综合起来的城市化率超过了60%，但是在实际城镇化过程中，呈现出极为不均衡的发展，大大增加了生态环境的承载力，出现多样化的生态环境问题，从而制约了城镇化的可持续发展。在城市化规模不断扩大的前提下，由于在实际过程中，缺乏全方位的监管，大大降低了华北地区生态环境和资源的承载力，导致经济发展与的生态环境保护出现不可调和的矛盾。第三，产业协作发展水平比较低。虽然我国结合华北地区发展情况，制定了京津冀协同发展战略，但是与京津地区相比，河北省发展存在很大的差距。根据的2015 年《中国城市统计年鉴》统计的数据分析，津两地人均GDP 都超过1.6 万美元，而河北省人均GDP 为6000 多美元。从产业结方面来看，北京主要以第三产业为主，占有比重接近80%，天津和河北省第二产业比重占据半壁江山，由此可知，中心区域与边缘地带存在较大的差距。并且在区域经济发展过程中，会把重度污染的企业不断向外转移，就会把污染源转移到中小城市，但是这种方式没有从整体上改变环境污染问题。华北地区生态环境建设存在的问题第一， 出现生态贫困问题。对华北地区的生态环境而言，都形成了特有的自成系统，以北京和天津为中心，对周边地区生态环境和资料进行过度的开发，在长期发展过程中，形成了一定范围内的生态带，对这些地区而言，在当地生态环境遭到破坏和资源开发非常严重的情况下，需要优先供给北京和天津地区，在这种情况下，贫富差距就会进一步拉大，增加了治理的难度。另外，随着华北地区区域生态环境保护问题日益凸显，在进行实际治理过程中，需要站在全局发展的角度，进行系统化的治理。但是华北地区污染治理过程中，未形成全方位的环境生态补偿机制，影响了实际治理的效果。第二，水资源过度开发。在华北地区社会经济迅速发展的前提下，由于人口不断增加，从而引发了非常严重的生态问题。就目前而言，京津冀地区水资源开发非常严重，当前这一地区水资源赤字为90 亿立方米，而年均挤占生态用水量为15 亿立方米。以河北省为例，作为京津地区重要的水资源供给地，在自身水资源非常短缺的情况，还要源源不断的输入北京和天津。根据相关统计，北京和天津两地80% 以上的水资源是由河北供给的，这样一来，就加剧了河北地区水资源紧张的情况，导致地下水水位严重下降，水生态环境破坏严重。第三，空气环境受到污染。就目前而言，华北地区空气污染非常严重。还以北京为例，据2013 年报道中科院测定PM2.2 组成的比例，土壤占15%，燃煤上18%，生物质燃烧占12%，汽车尾气与垃圾燃烧占4%，工业及无机物排放占25%，气溶胶占26%。工业煤炭燃烧是形成PM2.5 主要成因，占到所有污染物的70% 以上。为了积极应对华北地区环境污染问题，河北省不断优化产业结构，积极淘汰落后产能，重点对炼钢、炼铁等行业进行整治，不断提升污染费用标根据“十三五”的发展规划，把生态文明建设上升为国家战略，要求在推动国民经济发展的前提下，倡导绿色发展，提升的生态文明水平，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。因此，本文主要针对区域性生态环境存在的问题进行分析，然后提出相应的解决措施，为当前生态环境保护提供借鉴和帮助。准，与之前相比，空气污染费用征收标准上升了至少10 倍。但是由于空气污染问题涉及到社会发展的各个领域，治理难度比较大，需要制定长期的整理计划，才能从根本上消除华北地区空气污染问题。做好华北地区区域生态环境建设的对策第一，要建立完善的生态系统架构。为实现华北地区京津冀协同发展和生态环境保护协同性的统一，需要结合共性的环境问题，建立完善的生态环境共享、共建、共治的机制，完善各级管理机制，坚持因地制宜的原则，针对生态环境破坏问题，制定长远的发展战略规划，满足当前社会经济发展的要求，实现环境效益、生态效益以及经济效益的统一。第二，认真衡量华北地区生态环境的承载量。在华北地区经济协同发展过程中，需要认真分析周围环境承载量，严重把握好生态红线，切实控制好能源消耗强度和能源总消耗量，实现双控，从而保证华北地区的水资源、空气资源以及土壤环境的质量。另外，要结合生态环境建设的基本情况，严格划分生态环境容量，控制好排污量和污染物的标准，积极提升清洁生产，制定完善的环境整体规划方案，为做好生态环境保护提供重要的参考依据。第三，促进华北地区生态系统的多样性。在进行经济协同发展过程中，为了做好生态环境保护，需要丰富生物群体的多样性，最大限度缓解经济发展对环境的破坏，提升生态环境的承受能力。在进行生态环境保护过程中，需要不断融入高新科技，找到环境保护与经济发展的切入点，从而环境问题的本质出发，不断采用先进的生产理念和技术，制定科学合理的发展决策，通过先进的生态高新技术，对生态环境建设进行全方位的把控，重点控制华北地区高污染、高耗能以及高耗水产业，加强对企业生产的全过程管理，从而满足当前生态环境治理的标准。（作者单位：吴忠市环境监察支队）