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  • 研究分析非政府组织(NGO)参与公共危机治理

    2017年4月05日 10:56 作者:文/张明

    文/张明

    摘要:近年来我国自然灾害和社会运行机制失灵事件频发,公共危机严重,极大威胁着我国人民生命及财产的安全。

    非政府组织(NGO)参与公共危机的治理能够有效促进危机的解决,促进社会和谐与发展,在公共危机治理中发挥着

    越来越重要的作用。本研究对NGO与公共危机进行分析,并探究NGO 参与公共危机治理中存在的问题,在此基础

    上提出NGO参与公共危机治理的有效途径。

    关键词:非政府组织公共危机治理

    现阶段我国着力于促进政治制度转型、发展国民经济、构

    建社会主义和谐社会,但是公共危机事件频发,严重威阻碍社

    会的发展。因此公共危机事件的治理成为社会各界关注的重

    点问题。不可否认政府与市场是促进公共危机解决的核心力

    量,但是在严重公共危机的影响下,政府和市场会出现管理失

    灵现象。而NGO 具有灵活广泛等特点,在公共危机治理中发

    挥着重要作用。

    一、非政府组织(NGO)与公共危机

    NGO 是一种处于政府与私营企业之间的非营利性质的

    志愿组织,我国的NGO 最早起源于改革开放时期,其后在市

    场经济的影响下迅速成长,经过曲折发展,成为社会发展过程

    中的发挥着越来越重要的作用。NGO 具有高度的公益精神和

    志愿精神,主要着力于政府和企业不愿做、做不好、不常做的

    事,自发投身于危机事件的治理与解决当中,并在公共危机治

    理中发挥重要作用。

    公共危机是指对某一区域或地区公民造成公共威胁和侵

    害的事件,破坏性巨大,对人民的生命安全及财产安全造成巨

    大威胁,其发生原因多种多样,可能是自然灾害(如汶川地震

    等),可能是恐怖袭击事件(如9.11 事件等),可能是恶性刑事

    案件(如恶性杀人)。也可能低疾病传播(如非典、禽流感的传

    播)。公共危机发生后政府和市场往往在危机治理中起主导作

    用,公共危机治理的主要模式为:政府- 市场,此种模式往往会

    由于政府及市场失灵而最终导致治理失败。NGO 具有操作灵

    活、合作性强等特点能够对危机做出及时反应、促进资源调

    配,而且强调行动的公益性,具有高度的社会责任感和奉献精

    神,能够主动投身于公共危机治理当中。NGO 的这些优势决

    定其在公共危机治理中发挥着重要作用。

    二、非政府组织(NGO)参与公共危机治理中存在的问题

    不可否认NGO 在近些年来的公共危机治理中发挥了重

    要作用,但是由于受到外部环境及自身条件限制的影响,在公

    共危机治理中仍存在很多问题。

    首先由于相关立法及政策的缺失导致人们对NGO 的了

    解甚少,对于NGO 在公共危机治理中的作用了解不足,使得

    NGO 的社会地位极为尴尬,其职能的行使及作用的发挥受到

    局限;其次,在公共危机的治理中需要NGO 与政府相互配合,

    共同完成治理,但是在实际操作中NGO 与政府衔接不足、配

    合不协调。直接影响其治理效果;此外,NGO 自身实力不足是

    影响参与公共危机治理的内部原因,首先NGO 主观意识强,

    其公益性存在局限性,其次NGO 内部资金及资源筹备能力有

    限,再次NGO 不够专业。这些问题直接影响其在公共危机治

    理中作用的发挥。

    三、非政府组织(NGO)参与公共危机治理的途径

    通过以上分析可知NGO 在公共危机治理中发挥着剧组

    轻重的作用,但是也存在着一些亟待解决的问题。对此本研究

    结合前人研究成果及自身经验对NGO 参与公共危机治理的

    途径提出以下几点意见:

    (一)肯定NGO 的作用

    长久以来我国尤为重视公共危机治理中政府作用的发

    挥,但是对于NGO 的作用却常常忽视,而且不注重NGO 的

    培育与发展。近年来,随着社会政治经济的发展,NGO 团体逐

    渐发展壮大,其类型也多种多样,更多的参与到社会活动与公

    共危机治理中,对此政府及社会各界必须对NGO 形成正确认

    识,承认其在公共危机治理中的作用,并加大对NGO 的宣传

    工作,加深人们对其了解程度。

    (二)建立健全相关法律法规

    NGO 在公共危机治理中作用发挥的一个重要原因是相

    关法律法规不健全,因此加强这方面建设,使NGO 参与公共

    危机治理制度化尤为必要。这样一方面可以使NGO 在进行公

    共危机治理时采取更规范、更科学的治理方式,另一方面更会

    增强社会对NGO 的认同度。

    (三)促进政府与NGO 的协调配合

    不可否认政府是公共危机治理的主导力量,但是NGO 是

    治理工作中的主要参与者,因此促进这两股力量的协调配合,

    达到利益最大化极为必要。在公共危机的治理工作中必须整

    合好政府与NGO 力量, 借助各自力量优势对危机进行治理,

    促进其合作。

    四、结语

    公共危机对我国国民生命安全及财产安全造成极大威

    胁,是现阶段阻碍我国社会发展的主要原因,提升公共危机治

    理的水平具有深远意义。NGO 在公共危机治理中发挥着重要

    作用,但是在参与治理的过程中也存在很多问题,对此,必须

    加大相关研究力度,采取相应措施改善NGO 参与公共危机治

    理的途径。

    参考文献:

    [1]金太军,张健荣.重大公共危机治理中的NGO 参与及其演进

    研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,(01).

    [2]谭成华.我国公共危机治理中的民间组织参与[J].金华职业技

    术学院学报,2016,(02).

    [3]秦文臻,全永波.政府与NGO 合作参与海洋危机管理的途径

    研究[J].中国水运月刊,2014,(07).

    (课题:厅级+ 海南省教育厅+ 课题名字海南非政府组织

    (NGO)与国际旅游岛建设?课题号:Hjsk2011-08;作者简介:张明,

    海南大学公共管理学院,讲师,研究方向;公共管理。
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