现状与对策——新农村建设背景下农村成人教育发展的研究

汪晓 江阴市临港成人教育中心校

摘要：成人教育是当今中国社会主义新农村建设中一项重要的工作，在对目前新农村建设中成人教育的现状进行调查分析研究的基础上，本文指出了建立强有力的成人教育支撑保障体系势在必行，并进一步提出了要更新教育观念，创新办学模式，整合教育资源，探索施教新路的观点，旨在切合特定的教育对象，满足不同层次、不同需求类型的教育需求，提高教育实效，并通过科学教育促进新农村建设的全面深入。

关键词：新农村建设；成人教育；办学模式；保障体系；整合资源

一、问题的提出

改革开放以来，党和国家一直高度重视“三农”问题，并将此作为各级政府工作的“重中之重”。多年来，江阴的成人教育一直走在全省前列，积累了许多先进的经验，呈现了良好的发展势头。既有针对社区百姓的技能培训，又有满足“老有所乐”的享受型教育培训；既有培养市民素养、健康的生活型教育培训，又有满足富裕农民精神文化需要的教育培训。成人教育地位也随其功能的拓展、效能的提高而提升。但要全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务还是在农村。农村成人教育发展依然艰难，服务能力亟待提升。

二、问题的症结

（一）成人教育主动服务新农村建设的意识不强

城乡统筹发展，城乡经济一体化、和谐发展，昭示着城乡成人教育必然一体化发展，新农村建设必然要求城乡成人教育联动发展，形成服务合力。但由二元社会经济结构导致的城乡教育分割，以及缺乏前瞻性的成人教育发展理念，使成人教育固定在既定的服务圈中，没有把为新农村建设培养人才看成是自己的职责，也没有从新农村建设中意识到新的发展机遇，所以，成人教育对农村关注不够，也未能根据新农村建设的需要制定合适的“菜单”，因而既抑制了自身服务新农村建设的功能，也限制了自己的发展道路。

（二）贫乏的农村人力资本对贫困的农村成人教育发展的挑战越来越大

我国广大农村虽有着丰富的人力资源，但农村人力资本的存量并不大。低素质的农村人力资源的过度“富足”与人力资本的严重“贫困”在很大程度上制约了农民的增收和农业的快速发展。因此，必须加大投入，大力发展农村成人教育，提高农村成人教育服务新农村建设的能力，促进农村人力资本投资。但是，现实的状况是，成人教育发展面临着严重的资金困扰。所以说，贫乏的农村人力资本期待贫瘠的农村成人教育现状的改变。

（三）农村成人教育发展政策落实不到位，生存与发展环境不宽松

一是教师编制不适应成人教育面临的新环境和新要求。二是企业参与意识不强，不重视或不愿意投入或承担企业人力资源培训教育的资金和时间。三是政府就业准入制度和职业资格证书制度执行不严格。四是成人教育学校教师职称评定等待遇保障体系不完整，教师教育科研的积极性不够。

（四）农村成人教育服务新农村建设能力有待提升

主要表现是农村富余劳动力持续增加，农民综合素质较差，接受教育培训的基数庞大、难度不小。在农村城市化进程中，农民基本素质提高滞后严重制约了农民向市民的真正转化。这些问题的存在说明农村成人教育的力度需要进一步加大，不仅要扩大培训数量，而且要提高培训层次。许多农村人口仍处于“教育隔离”、“信息隔离”的滞后状态。

三、对策与建议

（一）必须以高度的使命感责任感，深刻认识成人教育在社会主义新农村建设中的战略意义

“三农”问题是我国经济社会发展的关键，也是影响我国和谐社会建设的核心问题。应清楚地认识到，轻视和放弃农村成人教育，就意味着放弃大部分人口的教育，与党中央建设社会主义新农村的思想想背景。我们应该从“三个代表”和科学发展观的高度，认识、理解发展农村成人教育的重要性。要根据农村城市化的需要，根据构建和谐社会的要求，进一步加强农村成人教育中心校的建设，推动农村成人教育工作。

（二）必须建立大教育的理念，加大统整与开放成人教育资源的力度，强化其促进新农村建设的功能农村成人教育应根据当地新农村建设的实际和地方产业结构的特点设置培训课程，开发培训项目，有针对性地开展教育培训，注重教育培训的“针对性、实用性、实效性”。必须根据农民的不同需求，因人施教，因材施教，形成办班内容层次化，办班形式多样化、办班时间动态化的培训模式，方便农民接受教育培训，实现素质提升。

（三）必须建立强有力的成人教育支撑保障体系，营造有利于成人教育为社会主义新农村建设服务的和谐环境1.要建立有效的经费保障机制。要争取农村劳动力转移培训经费归口到教育部门管理。要改变目前存在的农村劳动力转移培训的任务和职责落实在教育部门，但经费却在劳动部门的状况，以确保农村劳动力转移培训费专款专用，真正让农民和农民子弟、让负责培训的教育部门发挥作用并从中受益。

2.要引导企业、社会资本投资农村成人教育和农民培训。要支持参与农村成人教育和培训的企业和个人在审批、税收、财政补贴、信贷等方面给予适当的优惠；政府可通过购买培训成果等方式，调动社会资本参与农民培训的积极性，要将农村成人教育和企业资本有机结合，创新和发展多种形式、灵活有效的办学模式。3.要科学界定农村成人教育的概念，提高工业以及城市反哺农村成人教育的力度。在新农村建设的背景下，有必要重新审视和界定农村成人教育的概念和外延。其次，我国经济实力快速提高，已经具备了工业反哺农业，城市支持农村的物质基础。第三，长期以来，我国实施的是农村支持城市，农业支持工业的发展政策，农村在我国城市繁荣，工业发展史上作出了很大牺牲。教育服务新农村建设，培育成千上万的新型农民是新农村建设的活力所在，也是新农村建设的希望所在。我们将不断探索，不断实践，深化培训主题，丰富培训内容，创新培训形式，提高培训实效，努力把广大农民转化为人力资本优势，形成推动新农村建设的有效力量，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。

参考文献：

[1]马建富.《江苏农村成人教育现状调查与思考》.2010.10.

[2]吕莉敏《. 社会主义新农村建设和农村职业教育发展的互动关系》.2009.7.

[3]蒋旋新.《新农民素质内涵与结构特征研究》.2009.12.

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