公路冬季除雪防滑考核指标和经费核定办法的探讨

付 敏

（黑龙江省高速公路管理局）

[摘 要]对冬季公路除雪防滑工作进行检查和验收考核的工作中，冬季的养护和考核评价一直都是一个重大的难题。这篇文章就是从这方面进行考虑，对冬季公路进行除雪防滑检查、考核评价和计量支付工作提出了三个指标，以此来作为在对冬季公路进行考核评价的标准，使公路养护的核定和计量支付工作能够顺利的进行。

[关键词]冬季；公路；除雪；防滑；考核指标；经费核定；办法；探讨

中图分类号:U4 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)17-0320-01

监狱安全防范工作是监狱其他各项工作的基本前提和根本保障。监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯的职能。在信息社会的大背景下，监狱信息化建设将先进的信息技术引入监狱安全防范工作中，改变了传统的监狱安全防范模式，使监狱安全防范工作更加科学高效。

一、监狱信息化建设的意义

1.有利于民警的综合素质提升

监狱工作信息化建设的全面实施是一项创新的工作,它需要民警确立全新的监管工作理念,坚持与时俱进、开拓创新的思想,敢于挣脱传统观念的束缚,积极接受知识的多元化,树立突破保守的崭新观念。在认真学习本职工作所需的法律法规和管教业务等知识的基础上,还要进一步学习计算机和网络技术等科技文化知识,不断提高自身的整体素质,适应当代狱工作的新要求,积极迎接监狱数字化信息时代的到来。

2.有利于工作效率的提升

监狱行政系统应用计算机网络技术的全面展开,实现了办公系统自动化、生产经营管理的网络化,可以显著提升工作效率、节约办公成本。随着各系统功能的不断完善,监狱信息化必将为日常工作提供更准确的信息传递和更快捷的信息服务。

3.有利于监管安全的保障落实

监狱的首要任务是监管安全。在当前监管形势日趋严峻的情况下,只有扩大对安全防范设施建设的投入,增强监狱物防、技防能力,建立监管安全防范的长效管理机制,才能确保监管秩序的持续稳定,而计算机网络技术的应用更能实现“科技兴监、科技强警”的目标。

4.有利于改造质量的提升

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量,预防和减少犯罪,因此监狱工作必须以提高改造质量为出发点和目标。推进监狱信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上,运用现代科技手段,提升对服刑人员的改造质量。

5.有利于接受社会监督

通过建设狱务公开系统,使服刑人员家属及其他社会各界人士,能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱方针政策、狱内新闻等动态信息,避免因信息流通不畅而造成信息中断和丢失,消除服刑人员家属和社会公众对监狱产生的误解,从而树立起监狱的良好形象,争取社会各界对监狱工作的支持。

二、监狱信息化建设的现状

监狱信息化建设，主要是指将先进的信息技术运用于监狱的日常工作过程中，为监狱工作建立起以计算机网络系统为基础的信息化管理体系，实现监狱管理的数字化、智能化和集成化。1监狱信息化建设的主要任务是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。一个平台即网络和硬件平台；一个标准体系即监狱信息化标准体系；三个信息资源库即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；十个应用系统即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策系统。笔者调查走访了华中地区某省十一所监狱，综合调查了各监狱信息化建设的基本情况，总体来说，监狱的信息化基础还是比较好的。但还是存在着以下几个方面的问题。

1.在投入上存在着一个值得重视的问题：即重硬件投入，轻软件投入。调查表明，27％的样本监狱近4年来没有软件投入。一些监狱在购买硬件设备时，往往追求品牌，追求档次，力求先进 ，而软件投入相对较少。软、硬件投入比例不协调导致整个系统的性能降低，硬件设备的效能不能充分发挥 ，降低了信息化建设的投资效益。

2.监狱信息化的应用最终要靠民警的使用体现出来。民警信息化知识的普及和提升又能促进监狱的信息化建设的发展。在民警中普及计算机网络知识有着十分重要的作用，否则，再多的硬件和软件投入，也不能发挥其效能。在某些落后的环境下，民警只能进行传统的工作模式，人员素质不能适应新装备时，反而会降低工作效率。只有民警的信息化水平提高了，才能充分发挥信息化的效能，获得良好的投资效益。由上述表格可知，有的样本监狱在信息化建设的初期便进行大规模的培训，有的甚至是全员培训，为信息化应用做好了人力资源的准备，并且，它们还将培训工作日常化，能每年安排一部分经费，对民警和相关技术人员进行培训。但在民警的信息化培训方面投入的整体水平不高，有高达45％的样本监狱没有安排信息化培训。同时，调查表明，城市监狱的民警的计算机网络知识普及程度远比地处农村的监狱要好，城市监狱的IT培训工作投入较大。IT知识的普及情况，各监狱之间存在着数字鸿沟，并且差距有扩大的趋势。

3.在网络应用方面，监狱系统的信息化建设是在省局的指导下进行的，信息化设施主要服务于监狱各系统的操作应用。因此，信息化建设具有较大的共性。从网络功能上来分，主要有省局专网、监狱内网、互联网、财务网。信息化应用较为深入的基层监狱还有企业内网、罪犯心理咨询网等。依照统计可知，监狱系统网络建设情况较好。省局专网建设是监狱管理局统一规划实施的，是全省监狱系统信息建设的战略步骤，是系统内的骨干网。专网是应用比较充分的网络，目前网络承担的业务主要有视频会议 、网络监控、WEB服务、邮件服务等。未来随着监狱信息化应用的深入，专网的作用将更加凸显。监狱内网是承载监狱内部狱政管理或电子政务的网络。

三、监狱信息化建设的主要措施

(一)继续加大硬件投入力度

严格按照《监狱信息化工作十一五规划》要求,有计划、有步骤地进行硬件投入,加大信息化建设资金的投入。力争监狱局域网全面覆盖监区,办公OA系统逐步全面投入运行。各监所在监区、会场、仓库重地、交通要道口、有关办公区等重要部位分步实现全方位、全天候电子监控,将现代信息技术推广应用到更加广阔的领域。

(二)继续加大软件开发力度

重点把已经开发使用的公文处理系统、办公网络系统、成本控制系统、财务管理系统、信息查询系统等相关系统用足、用好、用活。在此基础上,组织攻关开发并启用管教信息系统、警务人事信息系统、工资人事信息系统等相关工作系统,为监狱工作发展提供更好的现代信息技术支撑。

(三)继续加大人才培养力度

各单位应迅速成立独立的信息管理及维护的部门,培养一支有责任心、高素质、结构合理的信息管理人才队伍。继续有计划地、有步骤地引进一些信息工程专业技术人才,将信息技术骨干送出去培训,充实提升信息技术力量。进一步明确专、兼职信息员及其工作职责、要求、奖惩标准、考核兑现的办法。在启用新系统、新现代信息技术时,在配置一批新电脑、一批新手开始使用电脑时,及时组织相关的技术培训。

(四)继续加大规范管理力度

各单位对信息管理的每一个关键环节、流程加以规范，包括从电脑配置计划提出、采购、领发到维护、耗材领发、电脑调配、报废,从信息收集、起草到信息报送、审核、校对、发布、归档,从专、兼职信息员得到确定、培训到调整,从相关应用系统的开发、启用到充实、调整、培训,从工作目标、任务、责任、要求到考核、奖惩、兑现等环节。要通过制度建设,保证各项工作责任到人,监督到事,考核到位,不断提高监狱管理工作规范化的水平。