中国能源供需与价格的政策建议

国务院发展研究中心“中国市场形势动态分析”课题组

2004年一季度，在经济快速增长的带动下，能源需求保持高速增长，部分地区、部分能源产品供应紧张状况依然严峻，能源产品价格总体呈上升趋势。

一季度，能源生产总量达到33534.57万吨标准煤，比2003年同期增长11.4%，煤炭、成品油、发电量等主要能源产品继续保持较快增长。r> 一季度能源市场呈现出如下特征：

一是能源需求保持快速增长。受经济快速增长的拉动，﹁季度能源消费继续快速增长，其中全社会用电量同比增长15.7%，国内原煤、原油、汽油、柴油表观消费量同比分别增长18.82%、14.03%、22.69%和23.9%。

二是部分地区供电紧张局面依然严峻.由于电力消费的持续快速增长，2002年下半年以来部分地区出现的供电紧张状况仍在延续，一些地区供电紧张的范围和程度还有所扩大。最新统计数据显示，一季度共有24个电网拉闸限电，比2003年全年拉闸限电的电网还多两个。值得注意的是，由于电煤供应不足，电力比较充足的山东电网在一季度也出现了拉闸限电现象.

三是煤炭市场供求偏紧。从产销情况看，1-2月，煤炭行业国有重点企业销售增速高于生产增速10个百分点以上，产销率达到101.5%，同比提高9.8个百分点。从库存情况看，1月底，全国煤炭社会库存为1.03亿吨，同比减少1193万吨，下降约10.4%；比年初减少615万吨，下降5.6%，一季度煤炭市场供求状况明显比2003年同期紧张。

四是能源价格普遍上涨，根据中国人民银行统计，1、2、3月煤电油价格指数同比分别增长6.36%、4.26%和4.53%，环比分别增长1.69%、0.21%和0.64%。

电力、煤炭供求紧张及能源价格上涨的原因分析

电力供求紧张的主要原因

一是需求快速增长，一季度全社会用电量4804.55亿千瓦时，比2003年同期增长15.7%，继续保持高速增长态势，用电量快速增长的主要原因是工业生产的持续快速增长增加了对电力的需求。一季度全国工业生产仍保持2003年以来的快速增长势头，规模以上工业累计完成增加值同比增长16.6%，其中轻、重工业完成增加值同比分别增长13.8%和19.0%。受此影响，一季度工业用电量累计达3530.43亿千瓦时，占全社会用电量的73.48%，比2003年同期增长17.61%，高出全社会用电量增长率1.91个百分点，其中重工业用电量累计达2786.55亿千瓦时，同比增长18.63%；轻工业用电量累计达743.88亿千瓦时，同比增长13.93%。

二是部分地区电力装机容量不足，由于电力消费的快速增长，浙江、江苏等地电力装机容量不足的问题比较突出。

三是电煤供应不足迫使部分电厂停机，减少了电力供给，由于用电需求持续大幅度增长，电厂电煤库存明显下降，山东、安徽、湖北等多个地区出现因电煤供应不足机组停机现象，据统计，3月31日，国电公司直供系统的煤炭库存为724.87万吨，平均只有6.69天的耗用水平，库存水平仍然处于安全警戒线以下。

四是电网建设相对滞后，跨区送电能力受到制约，在华东、华南等部分地区电力供应紧张的同时，东北等一些地区电力装机容量还有一定富余，但由于电网建设相对滞后，电力富余地区向缺电地区的送电能力还相对有限，部分电力富余地区还存在有电送不出的“窝电”现象。

煤炭市场供求趋紧的主要原因

从煤炭现有生产能力和近期产量增长潜力看，在安全生产能够保证的情况下，2004年全国煤炭产量能够满足需求增长需要，在煤炭产需总体平衡的情况下，煤炭市场呈现出供求偏紧的特征，其原因主要在三方面。

一是煤电双方对电煤价格的分歧始终未能根本解决，2004年电煤合同价格虽然每吨比2003年提高了12元，但电煤合同价格仍比电煤市场价格低40元左右，煤矿企业对合同内电煤供应动力不足。

二是铁路运力紧张，随着我国经济的持续快速增长，特别是电力、钢铁、建材等行业增长速度的加快，全国大宗货物运输需求日趋旺盛，部分地区和线路出现运输紧张状况。运力紧张加大了煤炭运输的压力，进而影响到电力生产的稳定运行，因铁路运力不足，一季度山东东部地区部分以山西煤为主要燃料的电厂缺煤停机，青岛、潍坊等城市被迫拉闸限电。

三是治理公路运输超载行动对煤炭公路运输产生较大影响，短期内部分运输车辆退出煤炭运输市场，公路运能下降，在一定程度上加剧了原本就处于紧张状况的煤炭运输市场，使部分地区煤炭供给不足的矛盾变得更加突出。

能源价格上涨的主要原因

需求拉动是煤炭价格上涨的主要原因，从煤炭消费构成看，2001年以来，煤炭消费占工业消费的比重都超过了90%；2002年以来，电力，冶金、建材、石油加工和化工五大行业煤炭消费量占全部煤炭消费量的比重超过75%，一季度电力、钢铁，建材等主要耗煤产业继续保持快速增长，拉动了煤炭消费的高增长。

成本推动是电力价格上调的基本原因。我国用电价格实行政府定价。2004年1月1日，除居民、农业生产用电外，其余各类用电价格每千瓦时统一提高了0.8分钱。

国内石油价格变化主要受国际石油价格变化