在安全生产监督过程中落实宪法和行政法相关规定

文/吕媛刘朝旭

摘要：当下我国经济正处在一个高速发展的时期，各行各业也取得了非常显著的成果，就生产领域而言，我们取得的

各种项成绩还是非常可喜的。但是生产方面的事故问题也同样是困扰着我们的工业水平不断前进的重要因素，对此党

和政府不断在通过各种措施来进行安全生产方面的监督，比如说从法律层面对安全生产过程中存在的问题进行了界定

和规范。但是要在安全生产的过程中，发挥好相关法律的规定，落实好法律规定的各项工作还是需要认真研究的。

关键词：安全生产监督宪法行政法律相关规定

法律是这个社会的准绳，是维护这个社会各个方面最基

本的底线，随着我们国家法治工作的完善，我们已经形成了一

个以宪法为核心，涉及到社会生活中的各个方面的比较完备

的法律体系。而当下安全生产监督过程中需要用到的法律内

容主要分为部门规章和地方规章两种，这两部分的内容权利

分属的层面各不相同，但是都是以法律的形式对企业生产中

存在的问题做出了规定。但是对于企业来说，该如何执行这些

规定，就是一个很有学问的问题了。

一、当下安全生产法律法规的基本概述

从1981 年起草的劳动保护法草案，到2001 年正式通过我

国的“安全生产保护法”，可以说是中国近代工业崛起的一个

缩影。从改革开放以来，虽然说我们国家在经济建设方面取得

了显著的成果，但是生产事故却一直是居高不下，这在很大程

度上对我们党和政府的形象是一个极大的损失。虽然说导致

安全事故频发的原因是多方面的，但是立法方面的不足，却是

一个会动摇到我们经济根基的问题。而且当每次我们国内出

现重大安全生产事故的同时，国外的一些媒体总会发出一些

不和谐的声音。是的，我们的安全生产保护法就是在这样的环

境下诞生的。

这方面的法律的完善能够加强安全生产的监督管理，而

且还能够在一定程度上保护人民群众的生命财产安全。更是

以法律的强制性为优势，对当下企业生产中存在的问题进行

了打击。所以说这是我国法律体系的一次完善，更是我国经济

不断腾飞的重要动力。

二、当下企业安全生产中存在的问题

（一）安全生产意识薄弱

要说中国的制造型企业生产事故频发的原因，其实很大

一部分是因为生产者和相关的管理者缺乏必要的安全生产意

识。因为这种观念上的疏忽，所以说他们对待日常工作中的问

题自然不会重视，但是要改变这个问题是需要企业长年累月

去进行投入的。因此不少企业不管是从成本还是其他方面来

考虑对这部分的工作都是“能省则省”，而相关的劳动部分因为

缺少相关的法律法规作为参考，在很多问题上都是显得有些无

能为力的。而这时候安全生产法的提出，就对如何监督企业这

方面的疏忽做出了明确的界定，这为相关的劳动部门的工作提

供了必要的参考，为企业提高生产的安全性打下了基础。

（二）安全生产基础工作不扎实

随着经济水平的不断发展，我国的很多企业都取得了一

定的成效，不管是在数量还是在质量上，但是对于一些偏远地

区的企业和工厂，不仅资金匮乏而且缺乏技术和人才，甚至说

不能按照规定设置相应的安全生产管理的专业人员和相应的

安全生产设备。近年来新技术、新人才、新设备不断的推陈出

新，他们在原来的基础上不断的被优化，改进了容易出现安全

事故的漏洞，但是由于价格较贵等原因，没有被广泛的应用。

再就是我们安全生产的从业人员，安全生产重在意识，但是人

员受教育程度的差别，也使得安全生产意识没有印在每个人

的心里。就例如在建筑行业，绝大部门的施工人员都是农民，

他们没有接受专业的安全生产培训，缺乏专业的技术指导，也

就无法将安全生产的意识真正的应用到生产当中。也就更难

说安全生产法和劳动法在他们当中的普及程度了。

（三）对生产安全的监督力度不到位

在我国目前的很多企业都存在这样的问题，有的企业没

有设置相应的监管部门，另外就是虽然设置了这样的监管部

门，由于缺乏专业的知识和系统的管理模式，不少企业都面临

着不少的安全意外。例如在安全生产法中的煤炭安全法律体

系，煤炭生产很容易出现意外，使得施工的工人缺乏安全保障，

如果不能相关部门不能落实煤炭安全法律体系的实施和应用，

监督力度不到位，就不能真正的体会到法律带来的安全保障。

三、在企业生产过程中落实好宪法和相关政治法的重要举措

（一）加强员工的思想教育

安全生产这不是一个人的责任，在思想上需要大家的高

度重视，只有这样才能保证员工的人参安全。面对企业生产中

时常出现的安全意外事故，加强员工的思想教育已经变的不

可小觑。首先要让员工了解宪法和相关政治法对于安全生产的

硬性规定，对于禁圈区的法律底线不可以触碰和以身试法。员

工也要有主人翁的精神，能够及时反映企业的相关安全生产出

现的问题，定期检修维修机器设备，减少安全事故的发生。当然

最主要的还是以法律的形式，对企业在安全生产过程中承担的

责任进行划定，让企业把对于员工的教育当成一项义务。

（二）完善职业伤害保险制度

当然，除了法律层面上的规定，要想真正的促进企业安全

生产工作的推进，还需要在经济方面完善职业伤害保险制度。

这样那些在生产当中权益受到损害的工人就能够用这种方式

维护自己的权利，也能够在一定程度上避免很多不和谐的事

情发生。而对于现在的建筑企业意外伤害保险当中存在的问

题，就比如工商保险难以满足现在的补助要求等等问题，我们

就可以从法律层面上对这类问题进行限定，这样就等于变相

的提高了企业的违规成本。当然就比如建筑公司来说，想要促

进安全生产，还可以通过完善招投标环节来提高行业的准入

标准，这样的经济促进方式也能够提高企业安全生产的标准。

这样从法律和经济两个层面来努力就能够帮助企业形成良好

的、有利于安全生产的企业文化。

四、结语

随着经济的不断发展，相关的安全事故问题也一直是居

高不下，因此人们对于企业安全生产方面的问题也是越来越

重视了。为了净化企业的生产环境，相关的法律政策规定也一

直没有间断出台。但是要想正确的发挥法律法规在安全生产

当中的作用还是需要多方来共同努力的，上文根据笔者的经

验对安全生产监督过程中落实宪法以及行政法规的问题进行

了总结，希望能够对改善这方面的行业现状有所思考。

参考文献：

[1]曹秋龙.党内“两规”问题的宪法学研究[D].华东政法大学,2015.

[2]张芃.法律义务条款及其规范设置研究[D].山东大学,2015..

[3]皋华萍.论行政委托[D].苏州大学,2015..

（作者单位：[1]吕媛，达茂旗安全生产监督管理局。[2]刘朝旭，

锡林郭勒盟公安局。）