谈武警部队训练基地信息化条件建设经费管理

随着武警部队实战化训练的不断深入，基地化组训模式已成为部队训练的一种新常态，作为训练基地，如何为参训官兵更好地提供更加逼真的战场环境、可视的行动监控、精准的技术裁决，这就需要加强基地信息化条件建设，以满足部队战斗力提升的需要。

一、目前训练基地信息化条件建设经费管理中的问题

（一）方案论证不充分

方案的可行性论证是基地开展信息化条件建设的根本依据，对建设全局起着奠基作用，只有做好充分的前期论证工作，才能确保投资决策更加科学合理，更好的满足部队驻训所需。从主观上讲，训练基地因部队驻训急需，急功近利、盲目建设，导致信息系统“政出多门”、版本多样，有的系统还存在配套性、兼容性差，数据资源不能共享等技术缺陷。从客观上讲，武警部队训练基地信息化建设起步较晚，没有可供参考借鉴的成熟经验，参与方案设计与建设人员大都没有在作战部队工作的经历，信息技术知识相对缺乏，对部队需求和官兵训练水平、系统供应商技术研发现状等底数掌握不清，难以准确定位建设标准。

（二）资金分配不合理

从经费保障来看， 信息化条件建设经费在分配上还不够合理，存在建管脱节的问题，只有项目建设经费的预算，而没有建成后维护经费的安排，平时日常维护只能依靠单位自身财力来解决，容易造成单位财力吃紧、系统日常维护不到位等问题。

（三）财务监管不专业

信息系统建设资金投入大，经费监管专业性强，而负责监管的财务干部大都没有参与大项任务建设的经历，缺乏相应管理经验，因此在建设过程中难以插上话，提出合理性建议，财务应有的监管与审核职能得不到发挥，只能被动地听从事业部门或供应商家的意见。

（四）管理模式不科学

目前，基地的信息化条件建设经费主要是由事业部门逐级向上提报建设方案和经费预算，上级则对方案和预算审核后下达专项建设经费，再由各事业部门按各自需求分头组织建设与管理，这种多部门建管模式，其缺点就在于专业力量分散、权责不清、管理粗放，势必会造成事业部门只能履行一时的职责，而不能履行管长远、保长远的职责。

二、加强训练基地信息化条件建设经费管理的对策

（一）审慎项目投资决策

信息系统建设是一个复杂的系统工程，它具有整体性、层级性等特性，因此在建设初期，必须综合考虑各种因素，加强建设研究，合理拟定建设方案。一是健全管理机构。针对多部门参与建设的弊端，基地应从建管模式入手，大力推行相分离的管理模式，成立专门的信息系统建设办公室，专职负责单位信息化建设的整体规划、建设方案论证、技术指标制定、信息前沿技术研究、系统建设全过程管理等工作，竣工验收后交由事业部门使用管理。二是组织充分论证。前期，建设办公室要专门组织人员深入基层部队掌握实际需求和训练水平，深入科研院所跟踪了解其科研技术现状， 同时加强外军训练基地系统建设研究，借鉴可用经验，切实把方案可行性讨论工作做充分。三是引入竞争机制。在确保安全保密的前提下，打破以往垄断格局，充分调动地方技术资源参与部队信息系统建设，让军民融合真正融入基地，为基地信息化条件建设提供更多可供选择的方案。

（二）完善经费保障制度

一是完善专项经费保障制度。从法规层面建立项目建设与日常维护相分离的经费保障制度，其建设经费实行专项请领、专项管理；日常维护经费则依托公务事业管理系统，按业务实力标准，实行标准计领、定额包干管理。二是建立专业岗位津贴制度。建立与岗位相匹配的岗

位津贴，充分调动岗位人员工作积极性和责任感。三是设立信息人才培养制度。依靠上级财力和单位自身财力，与军地专业院校、科研单位建立长期合作关系，有计划地搞好人才培养，以保障训练基地信息化人才有序衔接。

（三）严把财务监督关口

一是落实项目独立核算。《基本建设财务管理规定》规定，“投资额在1! 000万元（含）以上的大中型建设项目，应在工程建设办公室内设置专职财务机构，开设临时银行账户，实行独立核算。”为更好的管好用好基地信息系统建设经费，单位应开设项目建设专户，建立独立财务核算制度，以强化专项经费的监管。二是严格规范项目报批。根据系统建设整体规划、经费指标，采取“双线”报批建设方案和预算，即：先向上级业务主管部门报批建设方案，待批复后，再通过财务供应渠道逐级报批建设预算，防止以单位党委审议代替上级主管机关审批， 擅自扩大项目建设规模和建设标准，随意变更建设项目，导致建设“三超”。三是加强重要环节监管。财务部门要全程参与到工程建设的方案论证、建设招标、阶段验收等环节中去，做到经费开支全程监管。项目结算审计时，如条件允许，可以考虑引入地方专业机构，代为结算审计，确保审计结果客观公平。

（四）革新科学管理模式

项目绩效管理，就是通过设立科学合理项目绩效目标、考评指标，采取客观的评价方法来倒逼经费高效利用，信息化条件建设经费引入绩效管理，其出发点和落脚点也就是让系统建设经费发挥更大的军事经济效益，一是完善绩效管理制度。2014 年原总后勤部印发了《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》， 要求在当年推行部队训练模拟器材、医院财经管理绩效评价试点工作。作为训练基地，可以借鉴其做法，依靠上级业务部门，研究制定《训练基地信息化条件建设经费绩效管理实施细则》，为专项绩效评估提供依据。二是构建专项评指标。按照绩效考评的经济性、效率性、效果性的要求，分别设立信息系统建设绩效考评通用指标和专业指标，以提升评估结果的公正性。通用指标，主要是财务日常管理常用指标；专业指标，主要是针对信息化建设过程中各类专业性、差异性指标，如信息系统的性能标准、技战术指标、系统费用水平以及对提升部队战斗力保障力生成的贡献度等。三是推行绩效问责机制。引入问责机制， 就是要引导参与信息系统建设人员树立“绩效引导投入”、“花钱先问效、无效必问责”的理念，使绩效考评结果成为单位管事与管人的重要工具，不断激发其能动性和创造性。作者简介：吕海峰（1977-），男，副教授，公安边防部队高等专科学校。

参考文献：

[1]王保存.外国军队信息化建设的理论与实践.解放军出版社，2008

[2] 毕翔. 强化军队资产与经费统筹管理的思考.《行政事业资产与财务》，2012<9>