新形势下高校纪检监察部门有效开展监督工作的探索

　　十九届中央纪委四次全会指出，各级纪检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。高校的根本任务是立德树人，承担着培养中国特色社会主义建设者和接班人的使命，新形势下，高校纪检监察部门要立足职责职能，结合高校实际，有效开展监督工作，发挥好“监督保障执行，促进完善发展”的作用，确保党中央重大决策部署在高校落地生根，为高校事业发展提供坚强保障。

　　新形势下高校纪检监察监督工作的内涵

　　随着纪检监察体制改革的推进，高校纪检监察体制也面临着改革，各省属高校采取了派驻纪检监察组、设监察专员等多种形式，无论是哪种形式，都是为了加强党对高校的领导、坚持社会主义办学方向，推进全面从严治党向纵深发展。高校纪检监察部门开展监督工作，首先要明确“监督谁”和“监督什么”这两个根本性问题。

　　监督对象。也就是“监督谁”。中国共产党党章中对于监督的规定是：对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询。监察法六类监督对象的范围进行了规定，其中与高校相关的是第四类：

　　公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。由此，不难看出，高校纪检监察部门要对高校党的组织和党员领导干部、以及行使公权力的管理人员进行监督。

　　监督的主要内容。也就是“监督什么”。党内监督条例关于监督内容的规定是:党内的监督任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。监察法关于监督内容的规定是:对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

　　具体到高校来讲，就是监督高校党委强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党；监督高校党员领导干部和行使公权力的管理人员履行职责、行使权力等。

　　新形势下高校纪检监察监督工作存在的问题

　　监督的内容不够精准。纪检监察机关是政治机关，高校纪检监察部门也不例外。作为政治机关，政治监督应该是监督工作的首要职责。然而，在实际工作中，高校纪检监察部门往往疲于招生考试、招标采购、后勤基建、科研经费等各种业务监督工作，对于学校党委和基层党组织贯彻落实党中央及上级部署的政治监督不突出，政治属性发挥不够，存在政治监督弱化等问题。且在开展监督工作时，往往事无巨细、面面俱到，导致职责泛化，为了监督而监督，被监督的事项牵着鼻子走，缺乏对监督重点的整体谋划，监督内容不够精准。

　　监督的手段单一。一方面，纪检监察部门的监督是“监督的再监督”，不参与业务工作的现场监督。监督的再监督，不是事后监督，不管事前、事中，是对职能部门事前、事中、事后全过程履行职责的再监督。在实际工作中，高校纪检监察部门往往陷入“到一线监督容易变成参与具体工作的业务监督，不到一线监督又不能了解情况”的怪圈。另一方面，监督的手段局限于列席会议、查看材料，实地检查等，监督的方法创新不够，针对性、实效性有待提升，被动式的监督多，主动式的监督少。常用的监督手段容易被带入业务工作的逻辑范围里，不能以第三者的身份站在外面来看待问题，故而难以发现问题，导致监督作用发挥得不充分。

　　监督能力还存在不足。一是缺乏用政治的立场来看待问题，思考问题习惯于就事论事，就问题谈问题，没有从政治的角度去分析问题，解决问题，政治眼光还不强。二是针对高校十二个廉政风险点：招生考试、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学生管理、选人用人、学术诚信、职称评定、人才招聘等。高校纪检监察部门的干部虽然学历层次都比较高，但是廉政风险点涉及的领域多，范围广，纪检监察干部缺乏相关的专业知识，无法准确抓住各项工作的关键环节，导致不会监督的问题仍然存在。三是，在监督执纪规则等制度、相关政策的把握和综合运用上，有的纪检监察干部缺乏经验，对“四种形态”的运用不够熟练，特别是抓早早小，运用第一种形态的效能低下。

　　新形势下高校纪检监察部门有效开展监督工作的措施准确把握监督内容

　　强化政治监督。一要加强对高校党委贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况的监督。重点看高校党委学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想情况、决策部署落实落地情况、党委发挥领导作用情况等。二要加强对意识形态工作的监督。重点看意识形态工作责任制落实情况、意识形态工作决策部署情况、分析研判意识形态工作情况、意识形态阵地管理情况、师生思想政治工作情况等。三要加强对全面从严治党主体落实情况的监督。重点看全面从严治党主体责任是否层层传导压力、是否加强对党建和基层党组织建设的领导和指导、是否经常性开展党员宣传教育等。

　　紧盯“关键少数”。纪检监察机关开展监督工作，要紧盯“关键少数”。强化对“一把手”和领导班子监督，是确保党中央重大决策部署和全面从严治党工作落到实处的关键环节。抓住这个关键环节，就抓住了的“牛鼻子”，全面从严治党主体责任就能得到有效落实。高校纪检监察部门要加强对学校党委“一把手”和领导班子成员的监督，推动学校党委“一把手”和领导班子成员加强对下级“一把手”和领导班子成员的监督，以及加强对下级党组织特别是“一把手”的监督。

　　拓展监督方式

　　一要主动开展调查研究。纪检监察工作从本质上讲就是调查研究，监督检查，就是要通过调查研究发现问题。“没有调查，就没有发言权”。高校纪检监察部门只有深入基层、沉到一线、深入师生中搞调查研究，听真话、摸实情，才能获取第一手资料、熟悉了解真实情况，才能找准党员干部、师生群众反映强烈的突出问题，从而深入研究问题，找到破解难题的办法和路径。二要汇聚监督合力。做好新时代监督工作，把监督挺在前面，需要把各种监督力量汇集融合起来，进行多角度、立体化监督。高校纪检监察部门要加强与财务、审计、组织人事等职能部门的协同联动，发挥职能部门的职能监督作用；要加强对基层党组织运用“四种形态”，特别是第一种形态的指导，发挥基层党组织的日常监督作用；要定期听取党员的意见建议，发挥党员的民主监督作用。同时，注重外部监督和舆论监督，努力拓宽监督渠道。

　　提高监督能力

　　打铁还需自身硬，高校纪检监察部门要通过理论学习、全员培训等方式，不断提高纪检监察干部的能力和水平。一是政治要过硬。纪检监察干部要有坚定的理想信念，学而信、学而思、学而行，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于工作的方方面面，时刻保持共产党员的先进性和纯洁性，当好党的忠诚卫士。二是作风要过硬。要严格恪守廉洁自律相关规定，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，要坚持原则底线，做到无私无畏，挺起精神脊梁，发扬人格魅力，以优良作风传递正能量，做敢于善于斗争的战士， 以自身正、自身净、自身硬的良好形象，作出表率、赢得信赖。三是本领要过硬。要练好内功、增强本领，加强对党章党规党纪、国家法律法规、习近平总书记重要讲话精神以及中央纪委国家监委重大决策部署的学习掌握运用；要加强实践锻炼，炼就主动发现问题的眼力、坚韧不拔的毅力和解决问题的能力，进一步锤炼干部过硬本领，提高能力水平，依规依纪依法开展工作。

　　在新形势下，高校纪检监察部门要深刻把握高校纪检监察工作的新要求，聚焦立德树人根本任务，以政治监督为引领，深化运用监督执纪“四种形态”，做实做细日常监督，紧盯重点领域和关键环节，以有力有效的监督，推动学校事业高质量发展。