国有企业监督执纪“第一种形态”运用分析

　　全面贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全 没有充分考虑到。而且，一些国有企业员工认为，“四种 党的首要政治任务。中国共产党第十九次全国代表大会通 形态”的监督和纪律，特别是“第一种形态”，在实施过 过的《中国共产党章程》第7章第40条提出，运用监督执纪 程中过于严格。他们甚至认为这将对国有企业的和谐发 “四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处 展、企业管理员工等产生不好的影响。实行“四种形态” 分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重 的监督和纪律，主体不仅是各级纪检监察机关，而且也是 触犯刑律的党员必须开除党籍。从党章中可以看出，“红 各级党委（党组织）的重要职责。在实践中，少数党员干 脸出汗”是常态，“第一种形态”则是基础和关键。国有 部错误认为实践监督执纪“四种形态”是纪检监察机关的 企业在日常工作中要建立纪检监察第一道防线，切实推进 职责，与党组织关系不大。

　　“四种形态”特别是“第一种形态”的运用。 2.运用“第一种形态”的操作标准不规范

　　一、在国有企业中运用“第一种形态”的意义 实行“四种形态”，既要防止小问题被视为大问题， 在监督执纪“四种形态”中，“第一种形态”主要在 过量和过度处置，也要防止大问题被简单化处理。国有企 强调“咬耳扯袖、红脸出汗”，目的在于发挥“治未病” 业在日常纪检监察工作中，部分工作人员抱怨说，“四种 的作用。在全面从严治党的新形势下，国有企业纪检监察 形态”之间没有具体的相互转换标准，影响了对问题线索 机构利用“第一种形态”做好监督执纪工作，具有重要的 定性和定量的准确把握。一是不会转化。一些纪检监察干

　　意义。 部对“四种形态”相互转化的精神内涵不了解，对政策界

　　1.全面从严治党的第一道防线 限、转化条件、程序等不了解。对于“第一种形态”的把 在很多情况下，干部都是从小错误开始，一点点逐渐 握能力不够。二是不敢转化。一些纪检监察干部担心形态 形成了一些重大错误。因此，在这个过程中，纪检监察机 转化可能导致案件当事人，或者类似案件的当事人对自己 构缺乏对一些干部的及时提醒，最终导致违纪的发生。根 提出投诉，不敢提出形态转化的意见。三是随意转化。个 据党员的日常行为和生活方式，要及时针对发现一些小问 别纪检监察干部在问题线索处置上有一定程度的随意性， 题，作出有针对性的提醒。要有针对性地进行谈话提醒， 并人为将“第一种形态”加重到纪律处分上。

　　唤醒干部的党性，使其不忘初心，及时将一些苗头问题扼 3.纪检监察人员的专业素质仍然有待提升

　　杀在摇篮里，起到治病救人的作用。 纪检监察机关应当适应社会对“四种形态”，特别是

　　2.全面从严治党的有效手段 “第一种形态”的新要求，履行监督的首要职责。这要求 “第一种形态”所对应的多是苗头性和倾向性问题。 不仅要监督所有党员，还要监督所有行使权力的公职人 “第一种形态” 运用后，配合“四种形态”中其他三种形 员，也意味着工作量会成倍增加。在当前的纪检监察工作 态的使用，国有企业纪检监察机关可以有效遏制腐败的增 中，加强队伍建设的步伐一直在前行，也取得了较明显的 加几率。从一定程度上来说，就全面从严治党而言，“第 成绩，但从监督执纪的实际效果看，纪检监察队伍的素质 一种形态”涉及的问题基数十分巨大，往往早期的“治 还需进一步提升，对合理运用“四种形态”特别是“第一

　　疗”效果会更好。 种形态”的把握还欠火候，在满足新时代全面从严治党的

　　3.全面从严治党的基础工作 要求上还是不够的。

　　如果“第一种形态”不能成为执纪审查中的常态，全 三、国有企业运用“第一种形态”的对策和建议

　　面从严治党多多少少就会失去基础。运用“第一种形 1.找准职责定位，全面形成监督合力

　　态”，一方面要体现日常监督管理中“红脸出汗”，通过 综合运用“第一种形态”是开展日常监督管理教育工 各种形式的组织方式，将苗头性和倾向性的问题解决在萌 作的基础，是各级党组织切实履行主体责任的具体体现， 芽状态。另一方面，应该在有违纪迹象时立即开展提醒， 也是纪检监察机构日常监督执纪的方法措施。各级党组织

　　并在发现问题时立即纠正。 要准确把握“第一种形态”的科学内涵，在净化党内政治

　　二、国有企业运用“第一种形态”存在的问题 生态等方面主动担当，严格教育、严格管理、严格监督，

　　1.对“第一种形态”缺少正确理解 真正做到严管厚爱。各级纪检监察机构首先确定好自身的 一些国有企业管理者的思想在一定程度上仍然处于旧 地位，切实转化工作作风，扎实推进公司党风廉政建设和 计划经济的时代。在日常经营活动中，对于个别领导和管 反腐败工作。要坚持重大事项必经党组织研究决定，定期 理部门的违纪活动比较重视，而对于基层人员的违纪行为 向党组织通报监督检查、问题线索等情况，为党组织落实主体责任提供有效载体。 构的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，将教育成

　　2.加强纪律建设，强化违纪必究理念 果转化为思想意识和实践行动。各级纪检监察机构要切实 要推进“第一种形态”的实施，就要努力将纪律教育 履行自身建设主体责任，严格教育、管理、监督，使纪检 “靠前”，多开展党员自我反省。要严肃纪律教育，通过 监察干部成为严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。要 原文学习、典型引导、警示教育等方式，切实提高纪律教 严格自我监督，坚持刀刃内向，对违反纪律的纪检监察人 育的针对性、实效性，增强党员干部的党章意识、党纪观 员“零容忍”。

　　念，真正把党章和党纪放入心中。要第一时间整理相关重 四、结论

　　要会议精神材料，及时通过企业网站主页、邮件系统下 国有企业纪检监察机构要想合理运用“第一种形态” 发，要求公司各级领导干部通过“三会一课”、专题学 落实监督执纪工作，首先要认识正确认识运用“第一种形 习、集中讨论等方式，切实把思想统一到中央的决策部署 态”是全面从严治党的第一道防线，是纪检监察的基础工 上，全面加强纪律建设。要及时设立“曝光台”专栏，对 作和核心要义。国有企业正确运用“第一种形态”，首先 违反中央八项规定精神问题、扶贫领域腐败问题和作风问 要分清各级党组织和纪检监察机构的职责定位，要切实落 题、形式主义、官僚主义问题等进行集中通报曝光，形成 实“两个责任”，形成全面监督和共同努力，同时要加强 有力震慑。同时，对问题的定性、定位、定量要准，要真 纪律教育，营造不敢腐不想腐的氛围。在此基础上，还要 正把问题查到位、纠到位，实现惩处极少数、教育大多数 加大纪检监察队伍的培养力度，提升执纪监督队伍的整体

　　的政治效果和社会效果。 素质，从而形成良好的生态圈，不断提高广大党员干部的

　　3.加强团队建设，提高纪检监察质量 思想意识，促进国有企业的高质量发展。

　　要实施好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形 态”，就需要严格要求国有企业的纪检监察干部的政治素 参考文献：

　　养、业务能力和思想作风要做到最好。国有企业纪检监察 [1] 姚志刚.企业纪委如何运用第一种形态做好监督执纪工作 机构要带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决 [J].现代国企研究,2018,No.134(8):240.

　　做到“两个维护”，全面加强政治建设的有效性。要按照 [2] 谭冰.国有企业监督执纪“四种形态”的运用分析[J].人 党中央的统一领导部署，大力开展形式多样的主题教育活 力资源管理,2018(4).

　　动，紧跟时代潮流，继续发挥学习能动性。要主动接受教 [3] 邓建.用好监督执纪“第一种形态”[J].农业发展与金

　　融,2018. 育，改造主观世界，坚守我们党的初心使命、纪检监察机