基于项目实施全过程管控的配电网精准投资

　　一 前言

　　为实现配电网精准投资，探索以资金和项目为主线，围绕项目全周期，通过“事前”决策精细化，“事中”管控精密化，“事后”评估精益化的“三化”管控，形成以科学合理的项目决策为基础，精密化的投资计划、项目进度管控为手段，全面系统的投资效益后评估体系为支撑的配电网精准投资管理体系。

　　二 总体思路

　　牢固树立精准投资理念，集中公司多部门力量，优化配电网投资决策流程，加强规划、前期、设计、评审、施工、投产运行各个过程协同，强化配电网项目的全过程精细化管控；按照差异化原则，通过深入分析各个区县配电网发展特点、投资需求等情况，综合考虑地域差异、经济差异等因素，制定分区县的投资优化策略。

　　通过梳理配电网项目实施过程中的各个环节，逐级解析项目决策、投资管控的业务要求，分析现状存在问题，采取覆盖项目全周期的“三化”管控手段，提高公司总体投资效益，促进高质量发展。

　　三 主要做法

　　加强组织领导，促进专业协同

　　建立组织机构。加强配电网精准投资工作组织领导，制定了配电网精准投资实施方案，成立了领导小组和工作小组，保障配电网精准投资有序推进。促进专业协同。配电网建设业务链条长，专业交界面多，管理跨度大。通过由公司发展部牵头，其他相关部门参与，建立工作例会制度，讨论解决配电网项目实施过程中出现的问题确保工作顺利推进。

　　强化规划引领，做好项目储备

　　坚持规划引领，明确需求导向。结合区域经济社会发展水平和供区重要程度，开展现状分析，从电网规模、装备水平、供电能力等多个方面评估分析配电网建设存在的主要问题。制定差异化目标网架，结合高压变电站建设时序、配电网运行状况和近期用户报装需求，确定逐年建设储备项目。优化投资计划，做好项目储备。重视投资整体效益，判断片区建设项目的轻重缓级，实行“问题销号”管理。通过分类分级对储备项目进行优选排序，保证高效项目投资，压控低效项目投资，从而优化年度投资计划。

　　深化前期管控，严把评审关口

　　加强前期管控，保障项目落地。从项目立项、开工到投产一般至少需要经过两到三年时间。在这段时间中，影响项目实施的外部因素较多。通过加强政企协作，保护站址、廊道等资源，确保项目实施的可行性。注重设计质量，做实做细项目。加强精准投资理念宣贯，严格按照设计深度要求，做实做细项目，推动中低压配电网项目可研初设一体化。创新评审方式，严把评审关口。

　　认真贯彻精准投资理念到项目评审工作中。

　　注重过程管控，提升精密管理

　　紧抓关键环节。通过分析项目管理全过程，对项目创建、计划统筹、过程管控、结算管理、决算转资五个重要关键节点进行把控。突出里程碑管控。具体落实到每个单体工程里程碑节点计划，保证施工单位里程碑的精准落地。

　　压实验收责任，强化考核机制

　　压实验收责任。开展配网项目三级验收。加大验收，消除隐患缺陷，确保工程质量安全；同时要求设备主人参与验收，结合其运行经验更能提出针对性见解和发现潜在问题。强化考核机制。

　　从而使配电网工程管理安全有保障、质量有提高、进度可管控、流程更规范。

　　开展精益评估，推动协作分析

　　制定评估指标体系。为科学评价配网项目的投资效益，在参考配电网规划相关指标、公司投资计划和项目管控相关指标等基础上，形成了科学的配网项目投资效益评估体系，指导对配电网建设项目必要性、经济合理性等方面进行后评估分析，为以后配电网建设项目的选定奠定基础，从而提高投资效益、社会效益和环境效益。

　　四 实施成效

　　改善配网工程管理理念，提高投资效率

　　从业务链条角度出发，基于全过程管控，构建配电网建设精准投资“三化”管理体系，落实精准投资理念，提升精益管理水平，深入开展电网发展诊断和项目后评价工作，突出问题导向，聚焦效率效益，确保每个项目从可研、立项、设计、施工等环节规范有序。

　　优化工程经济管理水平，提升经济效益

　　通过联合各部门做好配电网项目实施的可研评审工作，提高评审质量，从开头把好关。通过建立配网设备信息价发布机制，提升设备材料信息价参考质量，促进工程概预算精准编制，年核减资金达 1.1 亿元。降低投资预算偏差率，通过实施精准投资全过程管控，提升了综合计划下达与财务投资预算的匹配度。

　　提高项目实施建设效率，深化政企合作

　　通过加强与政府合作力度，积极推动建立电网建设项目用地储备制度，并力争纳入地方性控规中，为今后电网建设项目提前开展土地储备提供法律依据，让电网规划与城乡规划不脱节，站址及走廊得到有效预控，提高项目实施能力和电网建设效率。

　　五 结语

　　本文构建了以“事前”决策精细化、“事中”管控精密化、“事后”评估精益化的“三化”管控手段。通过梳理配电网项目实施过程中的各个环节，逐级解析项目决策、投资管控的业务要求，明确投资全过程的关键节点，有效提升了配电网项目管理水平和投资效率，实现了从“粗放式”向“精益化”的发展转变，促进了配电网项目精准投资。

　　参考文献

　　中共中央，国务院.关于进一步深化电力体制改革的若干意见

　　王风云，苏烨琴，李啸虎.电力体制改革下核定输配电价难点与对策研究[J].价格理论与实践，2016（11）：

　　输配电价改革进展及其对电网发展影响[J]. 东北电力技术，2018，39（1）：51-54，

　　作者简介：袁立帅（1993－），男，湖北仙桃，助理工程师，主要从事配电网规划设计、电网调度工作。