“三全”促“三化”，建立常态管理机制

（一）注重完善设施，攻克硬件建设难。针对不同程度存在环卫设施欠账多的问题，按照“立足当前，兼顾长远、适当集中、区域共享”的原则，参照城市垃圾处理设施布点情况，防止垃圾处理二次污染。可按县（区）为单位，逐步将农村垃圾处理纳入城乡环境综合治理总体规划和市容环卫专项规划，可重点实施城乡环卫“五个一”工程（每个乡镇建立1 支专业保洁队伍、配备1 辆以上生活垃圾清运专用车辆、建设1 处生活垃圾处理设施、修建1 座以上公厕和每个村民集中居住区至少修建1 座垃圾收集房），确保合理布局，环保便民。同时，保障各级公共财政对环卫设施投入逐年增长，重点用于配置更新垃圾桶、洗扫车和垃圾清运车等必要设施设备，推广采用垃圾焚烧发电新工艺，建设环卫数字监管平台，切实提高科技水平和工作效率。

（二）注重标准兑现，攻克全域管理难。“程序是管理的细胞，师傅带徒弟就是传授程序”。各级环卫部门要在认真落实部颁作业标准,严格实施道路保洁等级要求的基础上, 针对行人车辆密集区域环卫工作易反弹和城郊结合部有盲点的问题，因地制宜制定环卫管理标准和工作流程，对一些环境卫生脏乱差较重的区域适当提高作业频次。着眼于城乡环卫一体化趋势，可采用“户集－村收－镇运－县处理”的垃圾处置模式，做到生活垃圾及时清运处置，乡镇、村庄无积存垃圾和卫生死角。（三）注重开拓创新，攻克成果巩固难。现代城市精细化管理就是指将工业化、信息化、城镇化等特征充分融合，构建可在不同空间、类型城市进行模式复制的管理框架。为了进一步理顺环卫管理事权关系，按照“花钱买服务”的理念，根据公开、公平、竞争的原则，将环卫管理中的作业任务依法有序推向市场，选取有实力的专业化公司承担相应的作业任务，并配套严厉的奖惩逗硬机制，既要培育储备专业化队伍，又要降低行政运行成本，根本是要提高管理效率。同时，采用ppp 模式，启动分期分批推进城乡环卫设施建设，实施生活垃圾清扫、收运和处理特许经营，建立多元化经费筹措保障机制。城市信息化是精细化管理的基础，依托城市遥感定位等先进技术，加快建设环卫监管信息化平台建设， 推行数字化网格管理，构建集问题发现和处置一体的高效、精细、便民的工作机制。

“三全”促“三化”，建立常态管理机制

着眼于环卫管理易反弹回潮的特点，在完善责任体系、健全标准规范和狠抓考核监管等方面下功夫，有效开掘出环卫管理的源头活水，不断做到制度化、规范化和常态化，促进城市环境整洁有序，常变常新。一是全面梳理任务，在细化责任上下功夫。执行目标任务是精细化管理的指针，精细化管理的水平直接影响到目标的执行效果。继续强化属地管理、分级负责原则，以政府名义出台关于加强城市环卫管理工作的规范性文件，全面梳理明确各级责任主体的目标任务，切实强化市级监管的核心地位，发挥县（区）管理的主体功能，突出乡镇和村庄管理的基础作用，切实将管理范围延伸至居民集中区的道路、绿地和院坝等区域，形成“一级抓一级，层层抓落实”全覆盖的责任体系。二是全力建章立制，在固化举措上下功夫。“在长期与短期之间保持平衡是管理的实质”。结合工作实际，不断总结环卫管理中一些行之有效的办法举措，将其上升固化为规章制度，形成长效管理的必要支撑。制定完善各类环境卫生法律法规和管理制度，进一步明确标准流程，强化人、财、物保障，切实解决有机构管事、有人做事和有钱办事的问题。做到有法可依，有章可循，规范管理。

三是全程督查考核，在优化效果上下功夫。世界上最成功的CEO 韦尔奇在自传中写到，任何伟大的设想，你都必须不停地督促、督促、再督促。精细化管理尤其强调切入末端，推崇执行末端督导。按照“日检查、周通报、月评比、年考核”的思路，将城市环卫管理工作纳入城市政府年度单项目标考核，并在主流媒体上每周通报考核结果。同时，注重考核结果运用， 对环卫工作严格进行跟踪问效，切实逗硬奖惩。

（作者单位：西北农林科技大学人文社会发展学院）