对高职院校户籍管理现状及若干问题的浅析

耿明健 魏伟 江苏海事职业技术学院江苏南京 211170

摘要：高职院校户籍管理的好坏直接影响到学生的学习与工作。本文从高职院校户籍管理现状入手，总结现阶段高职院校学生户籍管理存在的主要问题，探讨高校户籍管理的有效策略。

关键词：高职院校；户籍管理；对策

高校户籍管理历来是保卫部门的常规工作，具有很强的专业性与政策性。它关系着高职院校各种人员的政治和经济生活，搞好户籍管理工作，还能为社会安定团结做出一定的贡献。

一、高职院校户籍管理现状

建国之初，我国高职院校户籍管理制度主要遵循《中华人民共和国户口登记条例》及其相关规定，指出户籍随人，即无论升学或毕业，户籍都随人迁入或迁出。这一规定是为了适应当时计划经济体制，保障学生的正常学习和生活。

随着改革开发的发展、市场经济的深入，原有的户籍管理制度已经不能高招生率、高就业率的高职院校发展了，为实现社会经济发展、劳动力与人才的正常流动，推行新一轮的户籍管理制度已经势在必行了。

二、现行高职院校学生户籍管理存在的问题

高职院校的迅速发展直接导致学校不同地域人口数量激增， 集体户口流动性、复杂性增强，其户籍管理工作也面临着前所未有的情况。这些情况主要表现在：

1. 户口迁移引发诸多问题

一方面，户口迁入与移出本身就需要办理繁琐的手续，再加上各大高职院校人口基数大、密度大、流动性强，很难做到一步到位。由于高职院校招生规模大，新生户口与毕业生户口办理时间集中，很多情况下不能及时处理两者之间的矛盾，导致学校、公安机关等部门都受到不同程度的困扰。一般情况下，新生入学后就要及时填写户籍信息，到学校附近派出所输入公安人口管理信息，最后经再次审核才能生效。整个过程耗时较长，牵涉多个管理部门，存在重复管理的弊端。同时，每年夏季，毕业生办理户口迁出手续时，常常因遗漏或错记自身信息，导致学校、派出所、学生及家长受到直接影响。

另一个方面，现有的高职院校户籍管理体系存在重大隐患。不考虑学生户籍性质，也不考虑学生数、区域发展特点、学校办学特色，而采用简单的、整齐划一的、统一的户籍管理模式，将入学后的学生归入学校户籍，把毕业生户籍集体移出学校，导致学校治安管理、社会流动人口管理困难，长此以往，其严重性和危害性可见一斑。

2. 户口滞留增加户籍管理负担

一般来说，高职院校的户籍管理为：规定期限内，毕业学生可以将移入学校的户口随工作单位移出或直接迁回原籍，否则就将毕业学生的户口统一迁入学校就业指导中心或者人才市场。所以，尚未找到工作的毕业生往往遭遇户口迁入人才市场的境地，即使落实了工作单位的毕业生也可能因为单位的种种原因不能或暂时不能接纳户口，只能将户口存放至学校，直接导致户口长时间堆积，这严重影响了毕业生和学校工作。有时，校外单位过早进入学校招聘，使得学生提前把户口迁出，导致户口迁出时间差拉大，不利于学校户籍管理。更有甚者，毕业生已经将自己户口迁出，却没有到所在单位落户，原有户口就成了口袋户口，这也为学校的户籍管理带来诸多麻烦。

3. 户口迁移认识不到位

许多大高职院校的大学生对户口迁移的认识不到位，直到出现问题时才匆忙应对，造成人力、物力、财力的浪费。同时，新的规章制度引发了户口迁移的新问题。例如，2005 年9 月1 日实行的《普通高等学校学生管理规定》就明确指出，在校大学生结婚生子已不被禁止。这项规章制度引发了户籍管理的新问题，即同时学校集体户口的学生生育的子女的户口需要本人提出申请才能调离学校。这一问题往往因学生的法律法规知识不足，忽视问题的重要性，给相关部门、学校户籍管理带来不可忽视的影响。

三、完善高职院校户籍档案管理的对策

1. 管理制度化

精简户口迁移手续，完善户籍管理制度。当学生考入大学后，原则上户口留在当地，但如农村生源的学生可以凭借录取通知书、户口簿将原户口转入当地学校。当大学生毕业择业时，已经落实工作地的可以将生源地或者学校当地户口前往工作单位。这样以来一往，既解决了学生的户口问题，又减轻了学校户籍管理的负担，较好地统筹了人力、物力、财力，衔接了学生、学校、用人单位三者之间的关系。

加强身份证与户口管理的无缝衔接。开展卓有成效的第二代身份证换发工作，把以身份证、暂住人口形式管理的高职院校纳入户口管理范围，完善管理体系。另外，关联户口管理的信息化、身份化，规范人口流动与迁移，防止口袋户口的激增。

2. 管理信息化

教育信息化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010- 2020 年)》和《国家教育事业发展第十二个五年规划》中重点加速推动的发展战略。加强高职院校信息化建设，把公安部门的“常住人口信息系统”与学校的传统信息系统相结合，统筹规划，整合资源，实现共享，降低错误率，提高户籍管理效率。

3. 管理具体化

一方面，根据国家相关政策、学校的发展特色，有计划、有步骤地制定旨在解决学生正常学习与工作的户口迁移方案。另一方面，将新生入学的户口、毕业生户口迁出的时间、条件进行重新规定，错开新生户口迁入与毕业生户口迁出时间，对不同阶段的学生进行不同的户籍管理。

4. 强化户口暂住管理

许多毕业生在与用人单位接洽户口上存在分歧，有的用人单位对户口接纳存在种种制约性，即使接纳了毕业生户口，有可能也是一种集体性质的户口。所以，各大高职院校应该规定期限，设置专门保管尚未迁出学校集体户口，保证这一赞助人群的利益。学生将户口迁入学校开始就将学校户口的暂住性质给学生讲解清楚，使其配合进行，以方便学生迁入、迁出户口，减轻户籍管理的压力与负担，提高户籍管理的效率。

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