“双随机、一公开”监管的解读

　　年8月，国务院办公厅发布了有关推广随机抽查， 规范事中、事后监管的相关规定（简称“双随机、一公 开”）。4年来，这项规定逐步地在全国范围内推广开来， 并初步显示出其在政府监管方面的成效，这项措施的出 台，有力的推动着监管体制向着更加科学、更加公正的方 向发展。同时，“双随机、一公开”的全面推行，也为深 入落实国家提出的“放、管、服”改革、减轻企业负担、改善经营环境提供了积极的制度保证。

　　“双随机、一公开”，就是指在监管过程中，被检查 的对象由监管主体随机抽取，执法检查人员也是随机选 派，最终的抽查情况及查处结果必须在第一时间向社会公 开的监管制度。可以看出：这项制度中主要涉及到执法监 察主体、被检查对象和检查结果三方面内容。该制度最大 的特点是用科学的随机方法取代传统的委派方式，最大限 度的节约人力资本，科学的进行监督监管，改变原有的粗 放式、随意式的监管模式。这种监管方式改变了之前监督 检查过程中，行政干预过多，行政手段随意的弊端，使得 监管更专业、更精准、更系统。同时在联合执法的过程 中，各部门之间共同协作，协调分工，协同负责，这也大大提高了执法的效率。

　　“双随机、一公开”’在具体的实施过程中，“两库 一单一细则”的建立是工作的主要内容和具体实施中的工 作重点。“两库一单一细则”中的“两库”既包含了市场 主体名录库又包含了执法人员名录库两部分的内容。其中 的市场主体名录库就是泛指在监管的范围内，所有接受监 管的对象。该部分工作的重点就是时刻关注新增加的市场主体的部分和被监管的对象的变动情况。执法人员名录库就是根据监管工作的实际需要，按照职能进行科学划 分，通过遴选方式，将那些具备执法资格的执法人员吸纳 进来，组建成统一执法队伍的人员配备名册。这部分的工 作重点就是保证遴选过程的科学性。“一单”指的是随机 抽查事项清单，就是各个部门根据工作的需要，依法归 纳、汇总本部门的检查事项。该项工作的重点是依法保证 检查事项根据法律法规的变动，结合自身工作的动态变 化，适时进行动态的调整。“一细则”就是指抽查实施细 则。在实施监管的过程中，为了更加科学有效的开展工 作，要求监管主体对检查的对象，检查的方式，检查的频 率，处理的方式，信息公开的途径等进行系统的研究，最 终形成一套规范的操作流程和技术标准，并且通过工作细则的形式展现出来。

　　作为行政体制改革的思路创新，“双随机、一公开” 制度的实施，改变了传统意义中的监管理念。首先，“双 随机、一公开”监管适应了社会发展的需要。传统的监管 模式的形成与发展是在特定的历史条件下产生的，随着时 代的进步，原有模式已经不再适应形势下经济社会发展形 式变化，新的形式要求建立一套科学、有效、系统的监管 制度，运用大数据资源作为基础、运用信息化技术作为依 托，运用信用体系作为保障，依法依规选派监管人员，严 格履行监管职责，建立科学有效的监管机制。其次，“双 随机、一公开”制度的建立，改变了政府监管的重心。传 统方式下的监管，包括了事前、事中、事后监管的全过 程。这其中以事前的监管为重点，事实上造成事中、事后 监管的弱化。而新的监管机制，更强调了后两个环节。这 种新的监管模式使监管主体从摆脱了繁重的重复性工作， 简化了工作过程，提升了工作效率。第三，“双随机、一 公开”制度的建立，更加科学合理。这项制度在实施的过 程中，对于监管主体，监管对象，监管内容，监管方式， 监管过程，监管结果等都做出了具体的要求。这些规定和要求符合实际，贴近民生，有利于监管工作的有效开展。

　　作者简介：任铁争（1976-），河北石家庄人，学士， 副教授。 本文是河北省人力资源与社会保障厅2019年度研究课题《人 社领域推行“双随机、一公开监管经验启示”》内容，课题编号。