民族地区打赢脱贫攻坚硬战的实践创新与推进路径

湖北省恩施市是典型的集老、少、边、山、穷于一体的全国重点集中连片特困地区。2017 年6 月23 日习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗”。作为深度贫困的民族地区如何坚决打赢这场脱贫攻坚硬仗中的硬仗？这是摆在我们面前必须认真对待的重大课题。近年来，恩施市在此方面做了大量的成功探索，取得了明显成效。2016 年，全市实现一个贫困乡镇（龙凤镇）整体出列，58 个重点贫困村脱贫、13778 户40927 人脱贫销号。本文将结合恩施市的实际，对民族地区如何坚决打赢脱贫攻坚战作如下探讨。

扭住政治优势不放松，压实领导扶贫大责任

坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。近年来，恩施市脱贫攻坚取得明显成效关键就在于各级党委政府牢固树立 “四个意识”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一是构建指挥协调系统。市乡两级成立脱贫攻坚指挥部，由党委书记任指挥长，负责统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，同时分别成立 “五个一批”领导小组。二是完善政策配套支撑。市出台了 “五个一批”实施方案和特色种植业扶贫、旅游扶贫、道路交通扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等12 个配套政策文件，制定系列具体实施方案，形成了精准扶贫“5+12+N”政策支撑体系。三是压实帮扶工作责任。明确市级领导和市直部门驻村联系点，选派村第一书记87 人，组建和进驻驻村工作队145 个，参与结对帮扶干部9153 人，帮扶贫困户覆盖率100%。各级驻村工作队直接投入资金20155 万元、帮助引进资金13545.5 万元、帮助引进项目162 个、帮助引进人才45 个、帮助引进技术117 项、组织开展各类培训班326 期、培训贫困户23490 人次。各驻驻村工作队做到精准识别精准帮扶。全市先后组织开展11 次精准识别“回头看”专题整改，通过省、州大数据平台对比，精准甄别贫困户，扣好精准脱贫第一颗“纽扣”。依据各贫困村、贫困户实际状况，切实落实“一村一策”、“一户一策”工作举措，精准指导、精准帮扶，先后统筹整合财政资金、社会资金、金融资金21 亿元，用于贫困村、贫困户农村水电路基础设施建设、产业发展和农村公共服务配套建设，着力补齐制约发展的突出短板。

扭住第一要务不放松，推进特色产业大发展

发展是甩掉贫困帽子的总办法。恩施市坚持从实际出发，因地制宜，转变经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。一是突出富硒品牌，大力发展现代特色农业。恩施市围绕“一村一品”、“一镇一业”的思路及“121”（ 1 个主导产业+2 个合作组织+1 个龙头企业）的产业扶贫模式，稳定发展各类特色基地120 万亩，农林牧渔业总产值累计达213.51 亿元，年均增长5.5%。茶叶产业建设成效显著， “恩施玉露”获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”， 这两大茶叶品牌，经权威部门评估品牌价值均突破7 亿元。二是突出园区特色，大力发展劳动密集型的以富硒绿色食品加工为主导的新型工业。工业是县域经济的支柱和脊梁，是扶贫攻坚的重要支撑。针对恩施市民族工业起步晚，工业基础薄弱的实际，加快推进“一区五园”（恩施经济开发区，恩施市农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园、白杨坪和白果两个乡镇特色产业园）建设，发展壮大富硒绿色食品、生物医药、现代烟草、现代畜牧、清洁能源、环保建材等绿色低碳产业，着力打造武陵山低碳工业集聚中心。目前，全市拥有“规上”工业企业88 家，“限上”企业130 余家均成为扶贫攻坚的重要力量。三是突出绿色生态基调，大力发展以全域旅游为带头的现代服务业。坚持把全域旅游作为产业扶贫的重要抓手，推进一、二、三产业融合发展。围绕打造武陵山旅游休闲中心，加快重点景区建设，推进全域旅游。争取旅游扶贫发展项目资金1970 万元，新培育乡村旅游示范点8 个，建成星级农家乐373家、带动贫困户8000 余人直接脱贫。目前，恩施市乡村旅游快速发展，获“全国休闲农业与乡村旅游示范县市”称号。围绕打造武陵山金融服务中心，大力发展金融服务业。统筹整合各类资金与金融机构合作建立“资金池”，对建档立卡贫困户贷款给予全额贴息，对市场主体及能人大户给予3% 的贴息。明确 “贫困户特惠贷、贫困户投资分红贷、市场主体帮扶贷”三种小额信贷模式，切实解决小额信贷推进速度慢问题。全市共发放贷款29196.5 万元，其中对贫困户直接贷款888.1 万元，有效缓解了贫困户、专业合作社、农村小微企业融资难、贷款难问题。

扭住改革创新不放松，培植扶贫攻坚大动能

改革创新是推动大众创业、万众创新，加快实现创新驱动发展，打造脱贫攻坚新动能的重要举措。一是在综合扶贫改革试点建设上下工夫。抢抓龙凤试点建设机遇，紧扣李克强总理“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”的重要指示，拓展龙凤新区，打造龙马风情小镇，建设9 个中心社区、37 个居民点，改造民居1701 户，搬迁贫困户3086 户。深度调整产业结构，完成退耕还林3.7 万亩，建成特色产业基地6.2 万亩，发展专业合作社128 家，72% 的耕地实现集中经营，80% 的农民跳出传统种养模式。创新综合扶贫机制，“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫机制得到中央、省领导肯定。二是在创新财政资金整合监管机制上下工夫。全年整合财政专项资金、社会资金等