以精准招商推动开放型经济发展——湖北省恩施市招商引资经验及做法

党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。恩施市地处湖北省西南腹地，是国家西部大开发战略的有机组成，也是长江经济带上的重要一环。恩施市一直都把招商引资视为引领经济社会发展的重头戏，积极实施精准招商模式，有力推动了全市开放型经济发展。对这一模式的经验总结，对于推动中西部较贫困地区扩大对外开放程度和水平、更好融入国家发展大战略具有典型意义。

1、坚持政府推动与社会参与相结合，打造一支精干的招商引资队伍。招商引资是一项复杂的系统工程，既要有“宝塔式”盯防，也要有“雷达式”搜索，恩施市特别注重政府推动与社会参与的结合，动员方方面面共同招商。一是强化政府推动。明确把招商引资作为全市“一把手”工程来抓，建立由市长任组长的招商引资工作领导小组，定期开会研究部署招商引资工作，跟踪、协调和督办招商项目快速推进。同时组建长三角、中部地区、成渝地区3 支招商小分队，分别定驻杭州、武汉、重庆，每支小分队安排1 名市级领导牵头，抽调54 名作风过硬、业务精湛的干部组成。恩施市委、市政府主要领导亲自带队外出各地学习招商先进经验，宣传恩施招商政策，对接重大招商项目，各乡镇、市直部门、工青妇群团积极发挥职能优势广泛招商。目前，全市上下一盘棋，“九牛爬坡、个个出力”，齐抓共管、高效运行的“大招商、招大商”的工作格局已逐步形成。二是鼓励社会参与。2012 年出台了《恩施市招商引资奖励十条意见（试行）》，鼓励全社会参与招商引资。今年5 月，再次出台了《恩施市招商引资中介人奖励办法（试行）》，进一步细化了招商引资奖励的范围和标准，大大提高了社会各界参与招商的积极性和主动性，形成全民招商态势。

2、坚持优势发挥与补足短板相结合，明确一个精确的招商引资方向。当前我国经济发展进入新常态，传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈，招商竞争日趋激烈，新时代的招商必须更加精准化和科学化。恩施市始终坚持优势发挥与补足短板相结合，不断适应形势发展需要，形成精确的招商引资方向。一方面，放大特色优势。恩施市坐拥良好的自然生态环境和区位优势，有世界硒都、鄂西林海、华中药库等美誉。为把这些比较优势转化成发展优势，恩施市制定了武陵山“六个中心”发展战略及“一区五园”的产业支撑体系，努力以园区带动项目，以项目带动投资，以投资支撑发展。在此思想指引下，恩施市将招商引资重点集中于大旅游、大文化和大健康领域，优先引进和培育旅游、富硒绿色食品加工、清洁能源、现代医药、养生养老健康等产业项目。努力打造支柱产业和新的经济增长极。另一方面，补足发展短板。恩施市是全国综合扶贫改革试点、又是湖北省唯一纳入西部大开发地区，系列优惠政策叠加。全市上下充分发挥这一特殊政策优势，针对市域经济增长乏力、创新驱动不足的问题，聚焦自身短板，瞄准时代发展前沿，重点引进和培育现代加工制造、高科技产品研发、新技术运用、信息产业等项。同时严格遵循 “三不准”原则，对不符合国家产业政策、环境功能区划、节能及污染排放达标要求的产业转移企业一律不得准入；对破坏生态环境、没有可持续发展的项目、无科技含量、发展潜力的项目禁止准入；无落户条件的项目不准入，推进创新招商、绿色招商。坚持政策配套与精心筹备相结合，建立一套精细的招商保障体系。一是加强政策配套。近几年来，先后出台了《关于优化经济发展环境的十条规定（试行）》、《关于加快旅游产业发展的十条意见》、《恩施市自然资源项目招商管理办法（试行）》、《恩施市关于推进招商引资工作的意见（试行）》、《恩施市招商引资中介人奖励办法（试行）》等一系列配套政策，并配套制定了《恩施市招商引资工作考核方案》、《恩施市招商小分队驻点招商工作方案》，强化考核抓落实。全市已形成一套完整的招商引资政策体系，全力为项目引进、服务、建设保驾护航，确保项目推进“零干扰”。二是做到精心筹备。在深入调研与合理研判的基础上，认真包装项目，编制年度投资指南和项目库，对所有拟招商和引进项目，提供一份含项目背景、建设条件、市场分析、建设内容及规模、投资估算、效益分析和项目进度、合作方式等方面的详细参考，方便投资者快速对接。定期召集各行业主管部门召开项目推进联系会议，集中解决项目推进过程中存在的困难和问题。目前项目库已收纳项目92 个，正分梯次进行跟踪服务、分批落户。同时，编制招商手册( 投资指南)、招商主题宣传片及颇具民族风味的招商歌曲《印象恩施》，定期组织招商人员培训，有针对性地提高招商实战能力。

3、坚持平台招商与主题招商相结合，开展一系列精准的招商引资活动。一是抓好平台招商。重点发挥好驻点招商小分队的作用，以沿海经济发达地区、中南地区、西南地区等为中心，瞄准国内200 强、世界500强企业，开展驻点招商、以商招商、产业链招商。恩施市招商小分队仅今年上半年对接项目30 多个，涉及旅游、基础设施、生态养老等多个领域，成效明显。注重团结各地湖北商会、恩施商会及外地恩施籍企业家，充分利用其平台资源，不断为恩施市带来资金、人才和技术上的支持。与清华大学深圳研究生院合作建立的研究生院恩施培训基地，在教育培训、干部交流等产学研方面发挥了重要作用，实现招商引资到引智的转变。与省、州级投资平台及各地恩施商会对接的智慧城市等重大项目，正在稳步推进。二是抓实主题招商。结合中国硒谷投资推介会、中国硒博会、大型企业进恩施等品牌活动，加强招商引资。今年8 月，在深圳中国硒谷投资推介会上，成功签约亿元项目1 个；9月，在第四届中国硒博会上，成功签约项目23 个，总投资103 亿元；另有80 家本地企业与外地采购商签约，总金额16 亿元。在2017大型企业进恩施暨重大项目推介会上，恩施市与中建总公司、光彩集团、光大国际等公司达成长期合作关系。截止2017 年10月，全市招商引资累计签约项目13 个，重点在谈项目10 个，新开工项目9 个，实际到位资金40.05 亿元，完成州定任务45.78亿元的87.5%，同比增长19.74%。

4、坚持留得下来与发展得好相结合，抓好一批精选的项目跟踪服务。一是抓好项目审批服务。对重点招商引资项目实行“四个一”全程代理服务，即由一个领导挂牌督办、一个部门牵头落实、一个专班代理服务、一张清单规划审批，解决项目落地和建设所涉问题。对未列入全程代理服务的项目，由项目所在地有关部门或引资单位主要负责人挂牌全程服务。同时认真落实项目限时办结和督查问效制度，实行靠前服务，主动作为，以“保姆式”“一站式”服务，构建亲清新型政商关系。二是抓好项目建设后续跟踪。建立解决企业问题的联系协调机制，各职能部门定期走访企业，及时协调处理所涉征地、拆迁、用水用电、资源开发利用等方面的问题，加强问题清单式管理，逐一解决，推动项目快落地、快开工、快见效。积极探索投资企业退出机制，让那些不适应市场发展的企业理性退出，联系更有实力的投资商接手，大大提高项目质量和落地进度。三是优化投资建设环境。