试析借鉴欧美职教经验确保《纲要》全面落实

论文关键词：《国家中长期进育改革与穷展挽划纲要》　发展职业教育 借鉴德美经验 
　　论文摘要:《国家中长期教育改革与发展挽划坷要》时职业教育提出了明确发展目标和工作重.点，我国职业教育起步晚，起点低，与经济的高速发展不相协调。美国和德国是职业教育发展非常成熟的国家，积系了丰富的经脸，摸索出行之有效的模式。充分借鉴美德两国经脸，对促进我国职业教育发展，全面落实《纲要》有着重要的意义。 
　　2010年3月，国务院发布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010年至2020年)》，职业教育是《纲要》提出重点解决的八个问题之一。在《纲要》中非常明确地指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，”同时提出“到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。” 
    但我国目前职业教育发展与经济发展并不匹配，在目前我国各级各类教育中，职业教育往往被看成是洼地、短板，是我国教育的软肋之一。 
    美国和德国是世界工业化最发达的国家，其职业教育经过长期发展，已经完全能够适应经济生活的需要，并在发展过程中积累了丰富的经验。充分借鉴美德两国职业教育方面的经验，对快速提高我国职业教育水平意义重大。 
　　1美国、德国职业教育发展 
　　1.1美国的职业教育 
    1.1.1美国职业教育体制 
    美国是全世界教育最发达的国家，其职业教育发展同样走在世界的前列。美国的职业教育由中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育共三个部分构成。在美国，承担职业教育的机构主要包括综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、社区学院，以及由企业创办的培训中心或学校等。其中，以社区学院为主进行的高中后教育和高等职业教育是美国职业教育的主要形式。 
    美国职业教育的主体为高中后教育，实施机构中最具代表性的是社区学院、地区职业教育中心、各类职业技术学校、工会和企业提供的培训、企业办的培训中心、联邦政府资助的培训项目等。从宏观角度看，在这一系统中，举办职业教育的不外乎社会和个人。进一步的分析则显示，代表社会的有联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会、公司等;代表个人的有直接办学者和间接助学者等。所有这些举办者在职业教育组织体系中所处的地位、承担的责任、发挥的作用、获得利益的方式，以及由此形成的职业教育运行机制，共同造就了美国独特的职业教育办学体制。 
    1.1.2美国职业教育的资金来源 
    从实施职业教育的主体社区学院看，其办学是以政府为主的。公立学校经费的来源渠道可归纳为五种:地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生所缴学费和其他收入。私立学校的经费主要来自学生的学费，同时也可得到政府小额的补贴或从有关公司和私人得到一些资助。由于美国各地区差异很大，不同州的不同学校从各渠道得到的经费也就极为不同。以职业教育较为发达的威斯康星州为例，该州职业教育(社区学院)的经费约45%来自地方税收，约20%为州政府拨款，联邦政府的资助约占10%，学生学费约占10%，还有来自企业、私人的赞助和学校有关产业的收入。 
    1.1.3美国职业教育模式 
    20世纪90年代后，美国在世界经济中的霸主地位从根基上产生了动摇。美国劳工与经济界经多方调研后一致认为，美国大多数工业产品出口竞争力下降的主要原因是劳工素质低下，而在失业率不断增加的形势下，高新技术尤其是信息技术发展所需的技术人员却严重缺乏，新增劳动力则普遍缺乏就业的基本技术。针对新增劳动力职业素质不高的问题，美国教育部和劳工部共同推出《由学校到就业法案》，要求学校在职业教育基础上贯彻企业培训的学习计划。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证书。 
    美国的职业教育模式可以概括为“宽专多能型模式”，即“CBE模式”CBE模式的主要特点是由学校聘请行业专家按照岗位需要，确定其职业能力和培养目标;组织相关教师，将相同、相近的各项能力总结归纳，构成教学模块，制定教学大纲，依此施教。 
　　1.2德国的职业教育 
    1.2.1德国的教育体制 
    德国实行的也是义务教育制度，小学读四年，中学分为主科中学、实科中学和全科中学三类，其中全科中学相当于我国的普通高中。德国人主张享有教育资源的权利人人平等，但承认每个人在接受教育的能力存在差异，所以不搞唯大学独尊的教育。凡是从主科中学、实科中学毕业的学生，一般都进入职业院校学习，在职业院校毕业后可直接就业，也可以再上大学。主科中学文凭与全科中学具有同等地位，特别是在大学入学时具有同等的效力。全科中学毕业生可以直接上大学，但上大学前一般也要接受一段时间的职业教育。这样，德国的中学毕业生实际上都得接受职业教育培训。 
    1.2.2德国的职业教育模式 
    德国的职业教育主要采用“双元制”模式，即职业院校与企业相配合，所招的学生1/3时间在院校学习，2/3时间在企业培训。“双元制”职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高学习的目的性，这样有利于学生在培训结束后随即投入工作。
 1.2.3德国职业教育的经济基础 
    德国的职业学校经费有保障。职业院校有专门拨款，“双元制”教育经费，85%来自企业，15%来自国家经费。政府拨款给学校，学校不需要把精力花在创收上。职业教育的学生基本不收学费，成人培训也不收学费。对非双元制学生，如家庭经济困难，政府也给予一定的资助。 
　　2美国、德国职业教育对中国的启示 
　　2.1提升职业教育的吸引力 
    在我国由于受传统文化和传统教育思想的影响，对职业教育长期缺乏认同感，学生和学生家长认为上职业学校低人一等，总希望孩子要上大学，接受高等教育，将来能够坐办公室。而在美国和德国，社会不仅不歧视学徒工，学徒工毕业后，还照样可以担任企业的高层领导，社会对职业教育具有广泛的认同感，技术工人受人尊敬，待遇优厚。 
    《纲要》有第一次把“增强职业教育吸引力”明确写进了国家大政方针的重要文本中。职业教育的吸引力从何而来?最重要的是提高我国技能劳动者的社会地位和经济地位。没有一流的技工，就没有一流的产品。其实，我们国家的技能劳动者水平并不低，在世界上引起关注，赢得了别国的尊重，但是在收人分配、经济地位上却比较弱势。解决这些问题，不仅需要教育部门积极作为，更需要生产部门、劳动部门以及整个社会的支持和配合。 
　　2.2建立职业教育经费保障机制，改善职业学校的办学条件 
    近几年以来，国家投入了大量财力发展职业教育。但到目前为止，仍有很多职业学校的教学条件不能满足教学需要，尤其是实习条件远不能满足教学需要，很多学校还是在黑板上开机器，职业学校毕业的学生不能真正学到一技之长。因而，职业学校培养的学生不受企业欢迎。 
    职业教育的发展需要大量的资金，各级政府要建立职业教育经费保障机制，地方政府要落实国家对职业教育的投人政策，加大对职业教育的投人，将教育费附加的30%足额用于职业教育。另外，在资金不足的情况下，各级教育主管部门可以根据市场规律，构建起以学校能动吸纳资金为主的资金筹措渠道，通过吸引银行资金和社会资金，突破职业教育的融资瓶颈，实现职业教育的良性发展。 
　　2.3建立真正的校企合作办学模式.解决学校实训条件不足的问题 
    我国的中等职业教育提倡实行校企合作、半工半读等办学形式，但是真正实行向德国“双元制”办学模式的学校可能到目前为止还没有。 
    职业学校培养的学生就是一些技能型人才，必须要让学生大部分时间参加实践技能培训。要让学生参加实践技能培训，必须要大量设备，而这些设备光靠职业学校是无法满足教学的需要，必须要利用企业的设备与职业学校资源共享，才能满足学生实习、实训要求。目前，很多企业不愿意接受职业学校学生去实习实训，笔者建议:国家要对职业学校学生到企业实习实训进行立法，让企业接纳职业学校学生实习是一种义务。地方政府要协调教育和劳动部门，逐一落实企业接纳职业学校学牛实习的问题，让职业教育的校企联办、半工半读落到实处，切实解决学生的实习实训问题。 
　　2.4不断深化职业教育改革，重视培养学生的综合能力和职业素养 
    首先，要重视学生的思想道德品质教育。职业学校要把德育工作摆在首要位置，从学生的行为习惯开始抓起，要贴近学生、贴近校园、贴近生活，培养学生具有良好的学习习惯、生活习惯和行为习惯，具有良好的道德品质和社会责任感。 
    其次，培养学生的企业精神，即培养学生创业并能独立当企业家的精神。这就要求职业学校必须为学生提供理论和实践的岗位和机会。学校以及与之合作的企业要有仿真性极强的模拟公司和车间，在教育和实训、实习过程中，培养学生之间具有良好的合作关系。 
    第三，加强学生的技能教育。职业学校要加强课程改革，减少理论课的学时，增加专业课的教学时间，一般用于专业和专业技能的教学时间应该占整个课时的2/3以上，着重培养学生掌握一定技能。