公共图书馆法人治理结构改革的难点问题与对策解析

　　一、重要意义 3.理事长的产生

　　理事会长是理事会的最高负责人。目前，理事长任用 主要有两种方式：一是直接由政府任命；二是由理事会选 举产生。理事长人选一般有4种类型：一是文化行政主管部 门的领导；二是图书馆馆长或党组织书记；三是当地文化 名人或知名学者；四是企业家。政府任命的理事长大多来 自文化行政主管部门，即文化和旅游局；作为名人、学者 或企业家的理事长大多来自民主选举或政府举荐。可以看 出，公众期望公共图书馆理事会敞开大门，积极吸收社会 力量参与图书馆服务和管理，充分保护社会各方利益，提

　　高图书馆服务效率。

　　4.公共图书馆理事会与政府管理部门的关系

　　建立公共图书馆理事会制度的另一个重要目的是将行 政部门的具体管理职责委托给理事会，行驶决策和监督

　　1.职能定位 权，下放政府职能，从直接管理到间接管理，从微观管理 到宏观管理，从行政管理转向法治管理。国务院在关于建 立和完善事业单位法人治理结构的意见中明确指出，理事 会受政府监督，董事会应有政府部门代表，这表明政府和 公共图书馆理事会不是领导者和被领导者的关系。政府对 理事会的影响主要体现在政策指导，资金保障和行为监督 上，而不是通过行政手段直接干预理事会的决策行为。但 是，理事会必须按照某些程序向政府报告并接受政府监

　　督。

　　5.公共图书馆理事会与管理层的关系

　　2.人员结构 图书馆管理层由图书馆主要管理人员组成，主要负责 建立公共图书馆理事会的重要目的是吸收社会力量参 图书馆的日常管理。公共图书馆法人治理结构的改革必将 与图书馆的管理和服务，促进图书馆的发展。因此，通常 带来图书馆管理层职能的转变和图书馆系统的创新。国务 的做法是通过聘任当地文化名人、企业家和有社会影响力 院关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见明确规定 的各阶层人士参与理事会建设，达到政府、社会、图书馆 了理事会与图书馆管理层的关系，管理层对理事会负责， 在决策中的利益之间的平衡，人员从7人到15人不等。在东 并根据理事会决策对图书馆进行日常业务管理、资金资产 部沿海地区的公共图书馆理事会中，社会代表占多数，充 管理和图书馆馆员管理，并定期进行绩效考核。因此，在 分体现了社会力量在参与图书馆运作中的积极作用。在产 理事会制度下，图书馆管理层应该是理事会决策的执行 生方式上，主要包括四种任用方式，直接任命、民主选 者，在理事会的监督下，独立开展图书馆日常管理活动， 举、社会招募或四种方式的组合。目前，我国公共图书馆 理事会不直接参与图书馆日常管理。

　　理事会成员任用是以文化行政主管部门任命，加上其他民 主方式产生为主导形式，反映了政府对决策、监督权的逐 步下放。理事会成员任用要综合考虑其专业水平、行业影 响力和参与主动性，保证其能为图书馆馆长的有效治理提 供强大的资源支持。此外，现阶段，为保持队伍稳定、有 效治理，大多是公共图书馆馆长和党组织书记进入理事 1.基本认识滞后

　　会，作为理事会当然理事。

　　（下接第248页） 从理事会的组织结构和运作情况来看，法人治理结构 改革对公共图书馆的发展具有重要意义。首先，法人治理 结构改革的实施实现了公共图书馆发展从“管理”向“治 理”的转变。通过不同阶层代表和机构的合作，形成共治 结构，最大限度地发挥了公共图书馆服务社会效益的作 用；其次，理事会加强了政府、社会与公共图书馆的联 系。公共图书馆理事会成员一般由文化主管部门、社会和 公共图书馆代表组成，能有效促进政策、社会资本、文化 信息资源的内外流通与有机整合，有力地推动体制机制的 改革；最后，理事会的运作分为行政、决策和监督三个部 分。这样的工作方式有利于促进政事分离，推进国家深化

　　体制改革的战略目标，创新公共图书馆的改革路径。

　　二、法人治理结构的特征

　　公共图书馆理事会是一个新生事物，运作模式还处于 探索实践中。由于中国地域辽阔，南北差异较大，从而出 现了多种运作模式，它不仅表明理事会的形态是可以多样 性，而且定位也没有统一的标准。现有功能定位一般为咨 询、决策、监督、审议，负责与公共图书馆发展有关的重 大问题的处理。但是，就目前的发展而言，决策和监督是 主要的发展趋势，单一的审议和咨询将逐步取消。此外， 部分公共图书馆在理事会以外单独设立监事会，或在理事

　　会内设立监事职位，并对理事会进行全面监督。

　　三、面临难点

　　根据理事会的发展需要，图书馆制定了一系列章程制 度，但在实践中，存在制度规范难以与实际工作相匹配的 现象。在深化法人治理结构改革的过程中，公共图书馆需

　　要关注以下难题。

　　中国公共图书馆的理事会还处于起步阶段，法人治理