在欠发达地区如何推广金融IC 卡的思考

王定胜 中国人民银行昭通市中心支行 云南昭通 657000

从2007 年中国工商银行发行我国第一张金融IC 卡以来，各商业银行陆续发行了金融IC 卡，我国的目标是到2015 年底实现金融IC 全覆盖卡取代，停用磁条卡。但在实践中，一些因素制约了金融IC 卡的发行和应用，特别是在昭通这样在欠发达地方推广金融IC 卡制约因素更多， 本文对此进行了思考。

1 金融IC 卡的特点

1.1 安全性高。由于磁条卡技术简单， 磁条信息易被复制，使用磁条信息盗录装置复制银行卡磁道信息，通过网上银行等电子渠道窃取持卡人敏感信息，通过微型摄像机在ATM 终端上偷录持卡人密码等事件，以及伪造磁卡条、盗用磁卡信息的案件频繁发生，给持卡人和发卡机构造成巨额损失。实践证明，停用磁条卡，使用IC 卡后，该案件必定会大幅下降。

1.2 有利于推动银行业务拓展和创新。IC 卡比磁条卡存储空间大，具备运算能力，是一台简化的电脑，因此IC 卡可以加载其他功能，成为银行业务创新的必要工具。商业银行能在医疗、社会保障、机关学校、公交以及其他公共服务行业实现一卡多用。

1.3 满足了老百姓的日常消费。在人们的日常生活中，常常面临出行、购物以及缴纳各种公共事业费用，在使用使用金融IC 卡后，这些都可以支付行为可以轻松“一卡”实现。

1.4 金融ＩＣ卡是信息时代的发展的必然方向。金融IC 卡是金融与信息技术的完美结合，具多重功能，还有安全性、便利、标准性和可扩展性等优点。同时金融ＩＣ卡还是我国今后发展移动金融的必要物质基础。

2 金融IC 卡在欠发达地区发展的制约因素

如昭通这样欠发达地区，由于文化、经济、思想认识以及银行卡的普及率等诸多原因，制约金融IC 卡发展。金融IC 卡在我国还属于新事物，即使是在我国的一线城市，许多国人也还没有听说。制约昭通金融IC 卡发行和应用的主要因素有：

(1) 各方利益博弈制约。由于昭通金融IC 卡起步晚，宣传力度不够，人们对金融IC 卡的认知度还不高。而磁条卡早已在各行业捷足先登，而且大多封闭运行。因此推行金融IC 卡，必然与各利益方形成博弈，必动他人“奶酪”。对于商业银行来说， 这个是最大的制约因素。

(2) 公共领域难以实现实际应用。理论上，金融IC 卡可以一统天下，但在实践中， 金融机构要想在水、电、气以及公交等领域推广IC 卡，没有地方行政机构干预和介入，由于各方利益的盘根错结，难以在公共领域和民生领域实现突破的。

(3) 成本因素。更换金融IC 卡，涉及商业银行和消费者，对于商业银行来说，发行IC 卡，必然要对所有的银行ATM 机、POS 机、银联交换设备等进行更新改造， 而这些改造，投入较大，金融机构不积极。对于用户来说，因商业银行更换IC 卡不是免费的，消费者首选价格低廉的磁条卡，银行也无权强行消费者使用金融IC 卡。

(4) 用卡环境有待改善。金融IC 卡要实现方便快捷的优势，就必须改造金融IC 卡的终端设备。我们在实践中发现，如金融ＩＣ卡的“闪付”功能，在宣传时，非常快捷，但是在具体操作时，要进行一笔“闪付”，程序复杂，在读卡设备上要操作多次菜单才能进行，消费者完全不愿意接受，

3 对策与建议

3.1 行政主导金融ＩＣ卡在公用事业领域的推进

在欠发达地区推广金融IC 卡，地方政府应把推广金融IC 卡，作为一项民生工程纳入政府工作目标。各行政主管部门应积极进行工作的协调，形成共识，解决融IC 卡发展中面临的困难和问题，才能实现以金融IC 卡为主导，实现跨行业、多领域的支付和管理，改变当前发卡主体多样、技术标准不一、不能全国联网统一清算格局，最终实现IC 卡持卡人可直接在社保、医疗、交通、文化、等公共领域的应用。

3.2 按照市场原则协调各参与方，形成多赢格局

一是要借助经济分配杠杆，充分调动各方的积极性。以“成本分摊、资源共享、市场开放、利益分享”为基本原则的分成机制。发卡机构、银联、收单机构以及商户等通过平等沟通协商，按市场化原则协商分配收益。二是借助公共资源，共同拓展行业应用领域。人民银行作为金融管理部门，在金融IC 卡的应用上，一方面应鼓励商业银行拓展应用，同时又要避免形成新的进入壁垒和资源浪费，影响其他方性银行机构在金融IC 卡领域的进入。

3.3 各商业银行加快设备的改造力度，为金融IC 卡应用创造良好环境

一是应减少直至停止磁条卡发行，全力发行金融IC 卡、持续做大金融IC 卡数量规模。二是要完善商业银行金融IC 卡发行软硬件环境。推行金融IC 卡需要对原有磁条卡系统和流程进行相应改造和升级，为金融IC 卡受理创造良好环境。三是商业银行要以即将在昭通市发现金融社保卡发行为契机，将金融IC 卡支付功能与跨行业应用集成，充分挖掘金融IC 卡跨行业应用。

3.4 加大营销和宣传力度，提高公众对金融IC 卡认知度

一是组织商业银行开展营销活动，让广大的消费者体验金融IC 卡安全和便利。二是利用传媒，通过报纸、电视、网络、媒体等形式，扩大金融IC 卡的宣传范围。三是央行应组织商业银行机构进行定期的集中宣传，组织金融IC 卡知识讲座、与各行业主管部门经常性沟通、到人群密集地散发宣传传单等形式，通过知识讲解、宣传答疑、现场演示，让公众认知金融IC 卡。102

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