贵安新区 G 镇政府实施乡村振兴战略的建议

摘要：党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。将“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。在新环境、新时代，贵安新区 G 镇政府实施乡村振兴战略，为其他乡镇的发展提供借鉴。 

关键词：乡村振兴；精准扶贫；乡镇政府 

在当今乡村振兴的大背景下，乡镇过去机械式的管理方式亟待改变。党的十九大报告提出，要“实施乡村振兴战略”“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。G 镇身处八大国家级新区之一的贵安新区，在乡村振兴工作上积累了宝贵经验。 

一、乡村振兴战略 

乡村振兴是 2017 年中央一号文件提出的战略，乡村振兴涵盖十分广泛，精准扶贫也被其包含在内，涵盖了了农村方方面面，主要体现在二十字方针：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。不同的地方，其基础各有差异，这二十字方针，是各地实施方案的总的指导，根据各地实际情况来进行不同的方案设计。就 G 镇来说，党委书记 W 提出了“产业是基础，环境是魂”的原则。 

（一）产业是基础。现在大建美丽乡村，不能只做表面工作，只是让乡村漂亮起来。贵州乡镇的产业目前还是传统的，小农的，这样下去是没有前途的，必须结合现实发展产业。 （二）环境是魂。过去贵州落后，而现在贵州相比其他地区，拥有更好的生态环境，这是我们的一大优势。习近平总书记说“金山银山，不如绿水青山”、“既要金山银山，也要绿水青山”、“情愿不要金山银山，也要绿水青山”。生态环境是我们的重要资源。

但是在发展过程里，我们的绿水青山也正在遭受破坏。G 镇作为距省会贵阳 40 多公里的一片净土，必须保护好自己的优质资源，在产业与环境的问题上做好平衡。在保护好优质资源的基础上，将资源变为资产。 

（三）发展是目标。通过治理来发展，走贵州特色的发展新模式，实现全面小康。G 镇的发展定位十分准确，该镇作为贵州万亩粮仓的核心，既有农场又有马场，距离省会贵阳很近，这是G 镇的特点，也是优势。这些年 G 镇发展起了自己的特色产业，如今“万亩樱花，万亩葡萄”已经成为了具有一定名气的特色旅游景点。很多特色小镇也建设完成或在建。2015 年，G 镇 VR 小镇举办全国 VR 峰会，吸引了全国目光。一个产业接着一个产业，G 镇乡村振兴战略实施工作从一点开花到百花齐放。 二、精准扶贫 

根据习近平同志提出“两个一百年”的战略设想，把扶贫作为战略，是我国发展中国特色社会主义，体现其制度优越性的必然要求。中央领导在提到贵州的精准扶贫工作时指出：“贵州脱贫了，全国也基本脱贫了”，这充分说明贵州是精准扶贫的主战场，充分说明任务之艰巨。在精准扶贫工作中，G 镇镇长和党委书记作为第一责任人，对其工作负责。精准扶贫是第一民生工作，是一项政治任务。G 镇镇长介绍了该镇精准扶贫工作。 （一）实施精准扶贫战略，主要是确定精准扶贫对象。2018年，人均可支配年收入 3335 元以下的，可认定为贫困户。 （二）如何做到真正的精准扶贫？2015 年习近平视察贵州，西南地区省委省政府领导齐聚一堂，总书记提出了六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。根据要求，G 镇努力做到： 1、精准识别。在执行战略际中，扶贫的对象是动态的、不固定的，贫困的原因各不相同，同时又有一些对象波动性地返贫。

政府在这时就要对对象进行精准识别。总体上，G 镇将对象分为两类，一类是有劳动力的，一类是无劳动力的。有劳动力的，可以创造收入，就带领这一部分人去发展产业；而对于无劳动力者，由政府兜底进行脱贫。 

2、精准退出。政府进行动态管理，超过贫困标准的，使其脱出贫困户，但是不脱政策，依旧享受政策优惠，这是精准退出。

3、精准施策。一是界定有什么困难，如何解决。二是转换思想，转变观念，不能培养懒汉。三是扶植产业，形成规模，以产业来带动脱贫。 

当然，G 镇精准扶贫工作中也出现了一些问题，主要有：扶贫工作中的徇私问题、是扶贫标准不科学、流程不规范、缺少科学监督。要严厉打击工作中的违规行为，要改变过去单纯以人均收入为标准的机械的识别方式。 

三、针对当今乡村振兴与精准扶贫工作，提出以下建议 2018 年 3 月 8 日，习近平参加山东代表团审议时强调，要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。实施乡村振兴战略，既要构建现代农业体系、完善农业支持保护制度，又要健全农业社会化服务体系、健全乡村治理体系，而这些都离不开乡镇政府的引导，实质上就是乡镇政府服务能力的提升，建立服务型乡镇政府。贵州城乡区域差距大、仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区，可从功能开发、资源配置和供给方式等维度设计和选择乡镇政府服务能力建设路径。G 镇更应该结合现实，切实抓好以下工作。 

1、振兴农村产业。“乡村振兴战略”的提出，意味着以后乡村成为现代化建设的新战场，贫困人口也将更快脱贫。乡镇政府需要努力实现“产业兴旺”新举措、“生态宜居”新突破、“乡风文明”新气象、“治理有效”新提升、“生活富裕”新成就，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 

2、增加农民收入。农民是乡村振兴的主体，要把精准扶贫作为政治任务来完成，打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内在动力、增强发展能力作为根本举措。

创新集体经济增收模式，壮大集体经济，以农业改革创新为抓手，以产业发展带动群众脱贫致富。 

3、美化乡村环境。乡镇政府以“绿色生态”为导向，以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育“美丽经济”。加快推进农村公共基础设施和环境建设，进一步改善农民生产生活条件。 

4、净化乡风民风。乡镇政府以全国文明村陆楼、文化艺术村时庄等村示范引领，辐射所有乡村。广泛开展精神文明宣传活动；抓好“六评一创”工作，推广完善“五步工作法”，提升群众文明素质得；推进移风易俗；开展好群众文化活动，丰富群众的文化生活，将乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。 

参考文献： 

[1]陈振民.公共部门战略管理[M].北京：中国人民大学出版社，2011 

[2]侯保疆.中国乡镇管理研究[M].北京：中国社会科学出版社，2006 

[3]刘明，欠发达地区镇政府促进经济发展的功能[J].《商情》2015（8）