成本分担理论下构建高职教育经费投入体制分析

高职教育经费投入逐年增加但总量依然不足、区域不平衡、来源有限、使用成效不佳等问题突出。本文尝试从教育成本分担理论角度、受益原则与能力原则出发，探析构建行（企）业主导的高职教育经费投入体制。

我国高职教育遵循“谁举办谁投入”惯例，其经费投入体制取决于高职教育办学体制。当前百分之九十以上的高职院校是由政府主办，所以其高职教育经费明显过分依赖财政资金，以致造成高职教育经费逐年增长但总量不足、高职教育成本分担调控机制缺失、分担比例不合理、企业资金进驻渠道不畅、区域投入不均衡等等问题。这些问题制约着高职教育的发展，影响了劳动力结构的调整及经济供给侧要素的发展。为推进经济供给侧结构性改革的深化，从成本分担理论出发，我们尝试对构建高职教育经费投入体制进行如下分析：

成本分担理论下高职教育经费与高职教育成本分析

高职教育经费与教育成本。高职教育经费是我国发展高职业教育事业专门性、必须性的、由国家、社会、个人投入到各级各类高职教育事业中的一切费用。包括国家财政预算内高职教育经费、国家财政性高职教育经费、社会捐资和学杂费。根据约翰. 维泽的《教育成本》专著中提出的教育成本概念，应该认为，高职教育成本就等同于高职教育经费；高职教育经费的投入其实讲的就是高职教育成本的分担问题。

高职业教育成本构成。经济学家舒尔茨认为，教育成本是由提供教育服务的成本组成，所以高职教育成本，主要包括高职教育中教职工的服务成本、维持高职教育院校正常运转的所有耗费、固定资产折旧、教育贷款利息。具体来讲，高职教育成本构成主要包括：教学成本，包括教师薪金、图书杂志、仪器设备、教学类建筑费用、水电费用等；研究支出，主要是指用于科研活动的费用；生活成本，包括师生伙食、住房、日常生活，以及学习所需要的书本、文具、往返交通费用。高职教育成本分担原则分析在我国现行教育体制下，高职院校经费主要来源于财政拨款。在教育并不直接创造国民收入的情况下，高职教育的成本应该由谁来承担，怎么承担，就有一个原则的问题。根据高职教育成本的构成和教育投资分摊的基本依据，受益决定了对教育的需求，能力决定教育供给。所以，高职教育成本分担的两个最基本的分担原则：一是“谁收益谁承担”原则；第二是能力原则，即根据占有国民收入比例大小来划分高职教育的成本分担比例。根据收益原则，受高职教育的利益越高，应对其投入的费用就越高，反之亦然。根据能力原则，受益方能力越高，应对高职教育投入就越多。

高职教育成本分担主体分析

高职教育成本按分担主体的不同，分为私人成本与社会成本。高职教育成本分担主体，其实就是高职教育成本由谁来承担的问题。根据上述高职教育成本分担的 “谁受益谁承担”原则，通常会思考到高职教育的最终成果与哪些主体的利益相关，而这些享受这类教育成果的相关主体又需要为教育成本承担多少。既然高职教育是一种受益性行为，这种行为满足了国家、企业、家庭、学校自身乃至整个社会的多个主体的需要，那么因这种行为而产生的相关成本就应该在政府、工商企业、学生本身和社会之间进行合理的分担与补偿。也就是说，高职教育成本应该由政府、行（企）业、个人家庭及社会来共同分担与补偿。当前，高职教育成本分担至少有四类主体：政府、行（企）业、个人或者家庭、社会其他组织。而根据成本分担两原则，行企业理应是最主要的承担主体。行（企）业。人力资本的投入是企业一项必须的、重要的投资。企业拥有的受过高职教育的高素质技术技能型人才资源的数量、质量和结构，是企业获利的首要因素。而行（企）业的获利是国民收入的重要组成部分，是分配整个社会主体经费的来源。这说明行（企）业的发展，是保障其他社会主体利益得已实现的重要前提。所以行（企）业是高职教育的主要受益者，理应成为其成本的主要承担者。另一方面，高职教育投资的补偿能力取决于整个国民经济发的展状况，行(企)业的补偿能力取决于其经营状况，所以，行（企）业理应成为高职教育成本的重要承担者。一大批文化、体育明星，他们在各个网格、场地发挥积极作用，传授业务技能，引导群众参与各类文体活动。

加强优秀精品节目创作。围绕做大做强“文化强镇”的目标，区镇鼓励和引导基层文化工作者深入基层、深入生活、深入群众，推出了体现“三贴近”要求，思想性、艺术性、观赏性于一体的优秀作品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。近二年，年创作各类舞台类、展示类节目均在100 个以上，其中创编的舞蹈《推呀拉呀》、《一封家书》、《江南秧歌》、《推呀拉呀》《花棒秧歌》等节目在省级及苏州市级的各类展示与比赛中频频获奖，为区镇群众文化注入了新的活力。

志愿服务，让城市文明传递正能量

紧紧围绕社会主义核心价值体系观，区镇按照 “项目化推进、专业化服务”的总体思路，弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，大力开展了“情暖万家——文化志愿服务进网格”、“文体志愿服务基层行”等系列文化志愿服务，传递区镇文明和谐正能量。“五民五心百场文艺巡演”深入民心。2013 年以来，区镇依托暨阳群众文化艺术团，开展了以“五民五心”为主题的百场文艺巡演。暨阳群众文化艺术团的志愿者们走进农村、走进社区、走进敬老院、走进建筑工地……为不同人群送去文化食粮，丰富其业余文化生活，让他们分享区镇先进文化的建设成果。至2017 年，已累计演出达200 余场。

“文体志愿服务基层行”深入基层。2016 年2 月，区镇文体志愿者服务指导中心的正式成立拉开了“文体志愿服务基层行”活动的序幕。文体志愿者服务指导中心开设了主持、演讲、活动策划、舞蹈、书法、摄影、戏曲、太极拳、健美操、拉丁舞、秧歌、柔力球、门球、武术等一批志愿服务培训项目。同时，根据基层群众对各类项目的需求情况，选派优秀志愿者下基层服务，面对面指导基层群众，极大地满足了基层群众的多元化需求。广场舞蹈天天练，百姓书场天天说，社区电影天天映，广场文化周周演，志愿服务时时有……已成为当前区镇群众文化繁荣发展的真实写照。而群众参与文化的热情，群众享受文化的乐趣，更是区镇不断推进文化惠民举措的动力源泉。今后,区镇将不断创新，始终以“服务群众最后一公里”为目标，让文化的种子不断生根发芽。

（作者单位：张家港市杨舍镇文化体育服务中心）