高等教育自学考试的重新定位

高等教育自学考试制度于1981 年经国务院批准创立, 是我国社会主义高等教育体系的重要组成部分。高等教育自学考试制度创造了以国家考试为主导，以个人自学为基础，辅之以社会助学或自学辅导的教育形式，是中国社会主义教育事业的一项创举。经过三十多年的实践与发展，高等教育自学考试以政府较低的投入为经济发展、人才培养做出了积极而有益的贡献，发挥了对构建终身教育体系和学习型社会的重要作用，推动了教育公平，促进了社会的和谐发展。同时自学考试制度本身也在不断地得到发展和完善，成为了具有中国特色的高等教育制度。

高等教育自学考试的重新定位

作为以个人自学、社会助学、国家考试三位一体为特征的考试形式，自学考试既是教育形式又是教育制度，考试和学习过程同等重要，它与各类教育形式相互衔接、沟通，形成资源共享、优势互补的开放教育平台和高等教育立交桥，为构建学习型社会服务。高等教育自学考试是构建终身教育、推动高等教育大众化的有效途径。国际发展委员会的报告《学会生存》中对终身教育做了界定：“终身教育这个概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事，整体大于部分之和，世界上没有一个非终身而非割裂开来的永恒的教育部分。换而言之，终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全面的组织所根据的原则，这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中。”对于终身教育比较普遍的看法是:“人们在一生中所受到的各种培养的总和, 它始于人的生命之初，终止于人的生命之末，包括人发展的各个阶段及各个方面的教育活动。既包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育，其最终目的在于维持和改善个人社会生活的质量。”

党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。为实现党中央提出的战略目标，建设社会主义和谐社会和创新型国家，终身教育正日益成为社会的共识。高等教育进入大众化阶段，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化。高等教育自学考试具有高度的开放性、高度的自主性与灵活性，有助于形成个人终身学习的基础，可以有效地满足社会各方面日益增长的继续教育和终身教育的需求，能够使终身教育在我国快速从理论走向实践，是目前我国最能体现终身教育理念与特点的教育形式。

应进一步发挥高等学校在高等教育自考考试中的作用。按照教育部的要求，高等学校必须进一步明确主考学校的职责，进发挥主考学校的作用，把承担自学考试主考工作作为高等学校为经济社会服务的重要责任。主考学校要切实承担起专业建设、自学媒体建设、考试命题、评阅试卷、助学活动、实践环节、毕业生学位授予和毕业证书发放的审核管理等任务。普通高校在高等教育自学考试工作中不但扮演主考学校的角色，还经常充当自考助学活动组织实施者的角色。这些工作促进了自学考试规模的发展，有利于充分利用高校的教育资源，实现良好的社会效益。

高等教育自学考试目前所面临的挑战与问题

自学考试适应了社会对人才需求的多元化需求，以其灵活的学习形式、低廉的学习成本日益受到一些在校和在职人员的青睐。十九大的胜利召开，为高等教育自学考试的改革发展指明了的发展方向，但前进路上，自学考试也面临困难和挑战。普通高校持续扩招，网络教育的迅速扩张，各级电视大学的深入渗透，民办教育的急速崛起，留学平民化的趋势，使高等教育自学考试的生存、发展的空间日益逼仄。自学考试制度自身的问题也日益突出：自考专业和课程结构问题。高等教育自学考试的专业设置和课程结构从一开始就是高等教育自学考试是我国教育制度的重要组成部分，但随着普通高校扩招，其他各种形式的高等教育的迅速崛起，传统的自学考试的生存空间日益狭小，需要重新对自学考试定位进行研究。在新形势下自学考试面对生源困境、自身结构不完善、成材率相对较低、高等院校自学考试工作开展困难等等问题，提出了调整结构、制定新的评价标准、打造资源共享的开放式教育平台等新的发展思路。对普通高等教育的模仿，随着形势的改变，普通高等教育和自学考试在培养人才的目标上已经发生了很大的变化。培养的人才方向不同，教育的侧重点不同，自学考试不同于普通本科高等教育培养的学术型、研究型的人才目标，而应该是职业型、技能型、应用型人才，专业与课程结构的改革迫在眉睫。自考专业的审批机制问题。专业设置应以市场需求为导向，但现状是，由国家设定并颁布执行所有本科专业和绝大部分的传统专科专业设置，而且其专业课程的设置非常不灵活。 在专业课程与时代发展不适应时，调整起来非常困难。尽管全国考试办公室鼓励各省市开考有需求的本地特色专科专业，但是仅有不足三分之一的省份得到全国考办批复。

自学考试教育成才率问题。从全国范围来看，总体上是本科考生平稳上升，专科考生呈抛物线型趋势。据不完全统计，三十多年来，全国自学考试本、专科报名考生累计近 6000 万，然而毕业生人数累计不到 700万人，能拿到自考毕业证的考生人数不到14%，成才率比较低。

自学考试主考院校的问题。高等教育不断扩大的规模，主考学校越来越繁重的教学科研任务，使能分配到自学考试的资源越来越少。尤其是是本科院校建设“双一流”高水平大学的目标调整，高校各种教育形式的投入发生巨大变化，本科和研究生教育是学校发展的重中之重，成人教育和自学考试被忽视成为常态，减少在自学考试管理队伍的条件设施的配套、人员配置等方面的投入，忽略参与自学考试工作的教师在工作量、职称评定方面的要求。另外，有关自学考试的宏观政策频繁变动，稳定性和连续性较差。在多方面降低了主考学校参与自学考试工作的热情，同时，主考学校助学规模逐步萎缩，办学收益迅速减少，又挫伤了主考学校的积极性，对自学考试工作的发展形成了恶性循环。