基于精准扶贫实践案例引发的扶贫启示

近几年来，精准扶贫工作一直是国家扶贫开发的关注重点。本文以永州勾蓝瑶寨、广东清远、贵州六盘水的实践案例作为研究对象，运用文献资料法和个案分析法总结归纳其在精准扶贫工作中采取的行动及取得的成效，结合目前扶贫工作现状，探索出这些成功实践经验对扶贫工作的启示。

在对永州勾蓝瑶寨案例的探讨当中能够发现当地利用先天保存完好的瑶族祖居地景象，依托旅游扶贫方式成功脱贫。许多贫困地区久久不能进行摆脱贫困状态的原因可能不是制度体系建设的不完善，也不是当地居民的配合度不高，真正的原因是这些地方没有挖掘自身的资源优势，因此始终都没有找到彻底脱贫的有效出路。一些资源具有优势的贫困地区可以充分利用自身的自然资源以及丰富的文化名胜储备，通过旅游扶贫这个渠道提高贫困居民的生活水平。在充分利用地方资源的同时，也需要从长远的角度去进行开发，而不是单纯的只顾眼前利益，做到自2013 年精准扶贫工作开展以来，社会各界就对此给予了很大的关注。2017 年的十九大报告当中明确提出：坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务， 确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。虽然目前精准扶贫工作已取得很大进展，但仍有不足， 因此研究精准扶贫成功案例的启示具有很大意义。

一、精准扶贫的成功实践案例

( 一) 永州勾蓝瑶寨旅游扶贫

永州市江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨是一个保存相对完好的瑶族祖居地，有“世外桃源”之美誉此处拥有较为丰富的旅游资源，包括古城墙、黄氏宗祠以及何氏进士坊等景观。全村瑶族人口占总人口的95%，囊括13 个村民小组共364 户，总人口达1516 人，共有耕地1751 亩，山林8000 余亩。在精准扶贫工作开展前，全村共有贫困户120 户，总计412 人，人均收入只有2298 元。在精准扶贫政策的带动下，当地成立村级旅游公司。引导村委会注册成立旅游开发有限公司，当地村民将景区内的土地经营权以分红加保底租金的方式流转给村集体，由村集体统一进行旅游开发和生产经营等活动。除此之外当地还利用“旅游+ 互联网”这种模式进行旅游产品的销售。根据如今市场的趋势及游客实际需求多样化，增设了民俗旅游、亲子行、“洗泥宴”等系列特色旅游项目，扶贫办的工作人员还组织专业人士对农户进行培训，帮助他们开办淘宝店专门卖当地特色的手工艺品等旅游产品，同时淘宝店主还将相关产品的链接放到店铺首页，以此来增加旅游附加产业的销量。除此之外，当地有关部门还制定了《星级农家乐准入和管理办法》鼓励有发展能力的贫困户主动去开办农家乐的生意，帮助他们更好的脱离贫困，迎接美好的新生活。

( 二) 清远订单就业扶贫

广东省清远市位于广东省经济欠发达地区，全省的16 个扶贫开发重点县当中，清远就有4 个，全市共有省定贫困村302 个，占全市行政村的29.6%；贫困人口23.8 万人，占全市农村人口的8.5%，其中302 个省定贫困村有贫困户34399 户、116040 人。长期以来，清远市为了解决有劳动力贫困人口的就业问题，帮助其提高自身能力去应对贫困风险能力。首先根据现在人才的实际需要， 以国家和省级的扶贫培训基地为载体，积极开展职业技术教育。并与临近城市的工厂企业加强沟通联系，实行“订单式”的技能培训，定向就业，拓宽贫困户增加收入的能力。其次不少帮扶单位还充分利用自身的资源和优势，担当起贫困户就业的桥梁，帮助其增加工资性收入。

( 三) 六盘水“三变”改革位于贵州西部的六盘水，当地为调动扶贫对象及扶贫主体的积极性，自2014 年以来，就开始在农村探索并实施了“三变”改革。三变指的是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的一种改革方式。这是六盘水当地创新进行的一种改革，它为农村地区脱贫致富提供了一种新的思路与途径。通过“三变”的改革，将当地原有的林地、山地以入股的方式进行盘活，农民将自己拥有的个人资源、资产、资金、技术等入股到经济主体，参与分红成为股东，增加其经济收入，改善他们的生活状况。经过“三变”改革的不断深入发展，六盘水市目前已实现65 个乡镇、22 个社区街道、818 个行政村全覆盖。同时当地将“三变”改革作为吸引社会资本参与积极性提升的资本，吸引了大量社会资本投入到扶贫开发活动中，提高了当地贫困村民的生活水平。

二、相关扶贫实践案例的启示

通过对永州勾蓝瑶寨、清远订单就业扶贫等上述精准扶贫实践案例经验的梳理与总结，可以为今后精准扶贫工作提供一些启示。

（一）充分利用地方资源优势

脱久贫，而不是陷入久久不能脱贫的尴尬境地。

（二）重视改善贫困者就业问题

通过对清远订单就业扶贫活动的分析，不难发现在解决贫困人口问题方面其着重考虑的就是他们的就业问题，这也是清远在扶贫过程中做的比较好的地方。当地根据市场上实际的供需关系来对贫困户当中的劳动人口进行培训，在这个培训进行当中，相关还会联系相关用人单位来拓宽该群体的就业渠道。俗话说“授之以鱼不如授之以渔”，对于贫困人口脱贫后再返贫的现象，有些时候可能就是因为在过去大水漫灌的粗放扶贫方式之下，只是单纯的通过经济物质媒介来帮助贫困人口，这样做可能会在短时间内改善贫困人口的生活，但并不利于贫困户自身能力的发展及提高。因此在解决贫困人口就业问题时，应该加强其能力的提升。

（三）用股权提升贫困户积极性

通过对六盘水“三变”改革这个案例的分析，在提高贫困群体扶贫积极性及配合度方面，可以让贫困户将自己目前所有的个人资源如家中土地、农业种植技术等以入股的形式投入到以村镇为单位的集体经济合作组织当中。通过这样的方式能够提高贫困户的参与度，形成一种利益合作共赢的新型脱贫模式，于此同时也希望可以用这种方式让贫困户形成多干就能获得更多支持，真干实干才能帮助自己走出贫困现状的意识。用股权分红的手段帮助贫困户减少“等靠要”那种不良思想，形成强有力的脱贫能动性，由此便能够改善贫困户脱贫积极性不足、配合度不高的问题。

三、主要结论

本文通过对永州勾蓝瑶寨、广东清远、贵州六盘水的精准扶贫实践案例的总结归纳，发现在充分利用地方资源优势、重视改善贫困者就业问题、用股权提升贫困户积极性这几点启示可以用于今后精准扶贫问题的解决，为尽快消除绝对贫困、减少相对贫困打下基础。

（作者单位：沈阳师范大学管理学院）