浅析高速公路工程计量与合同管理

【摘要】在高速公路工程合同管理工作中，应该明确计量支付工作的各项要求将高速公路工程合同管理中的计量支付工作做好，对我国高速公路工程施工进度、工程成本及施工质量的控制非常有利，可以进一步推动我国高速公路工程管理水平得到整体提高，最终获得最大的经济效益。本文主要以高速公路工程中计量和合同管理中应注意问题进行探讨。

【关键词】高速公路；计量；合同管理

一、工程计量

工程施工生产需要占用大量的资金，而承包人无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。

1、计量范围

《公路工程国内招标文件范本》（2009 年版）中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。

2、主要计量依据

（1）工程量清单及说明（2）设计图纸（3）工程变更令（4）合同文件（5）技术规范（6）有关计量的补充协议（7）索赔时间/ 金额审批表

3、计量原则

（1）不符合合同文件要求的工程，不得计量；（2）按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；（3）按监理工程师同意的计量方法计量。

4、计量时监理工程师审查的主要附件

（1）《中间计量表》（2）《分项工程开工申请批复单》（3）《检验申请批复单》及有关自检材料（4）工程质量检验表及有关的质量评定意见（5）《工程变更令》（6）《工程交工记录》。

5、工程计量的程序

（1）计量通知和申请：工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。（2）审查有关文件资料：监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂无进行计量。（3）填写中间计量表：必须清楚真实的填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，应进一步检查计量记录。首先由现场负责技术员根据每月的实际施工进度，报出符合计量要求的工程量基础数据，然后按照项目办的要求，运用《工程费用管理》软件打印出标准统一的《中间计量表》，与所要求的所有主要附件一同报现场监理工程师核签，各现场监理工程师签认后汇总各技术员的计量数据并送交驻地监理办计量工程师审核，计量工程师将再次对照各种规范以及建设局下发的计量要求，严格细致的复核每一项计量数据和汇总报表，审核无误后再报驻地高监签认。最后将计量报表一式七份并会同每一期的计量报表软盘，在每月25 日前报项目办批复。

6、计量方法和计量规则

（1）实地测量与实地勘测。如土方工程，一般对横断面宽度，挖方的边长等需实地测量和勘查，又如场地清理也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算。（2）室内按图纸计算。对于钢筋结构物以及多数永久工程，一般可按图纸计算工程量。（3）根据现场记录。在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别（如《专用本》），因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因为有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而作为承包人应做的附属工程隐含其中。

作为承包人应有充分的了解，因为规范文件的有些要求并不与工程量清单相符，主要原因有两个：一是图纸与实际存在明显出入；二是招标文件及技术规范明确规定对图纸中部分工程量属于承包人附属工程，不予计量，如浆砌护坡的砂砾垫层等。这与我们平常认为清单上有的监理工程师就得认可截然不同，这些问题的出现都要求我们在今后的工作中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。

二、合同管理

合同是承包商与业主和监理的唯一纽带，施工合同的组成主要有招标文件、投标书，以及在招标过程中双方认可的来往信函等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。一般而言，合同支付项目的灵活性要比清单支付项目大，也更难把握和控制，其内容包括：动员预付款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金，保留金和提前竣工奖金等。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制。

1、动员预付款

又叫开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款，国际上一般规定范围是0% ～ 20%，目前均采用合同价值10% 左右的比例。监理工程师在确认承包人已经完成合同协议的签署，并提供了履约担保或银行保函后，向业主签发按合同规定金额的付款证明，业主应在该支付书收到后14 天内核批，并支付开工预付款的70% 的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%. 开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值30% 之后，开始按工程进度以固定比例分期从各月的中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80% 时扣完。扣回比例各工程项目可能有所不同。

2、材料设备预付款

由业主提供的一笔无息款项，用于支付购进工地的各种成为永久工程组成部分的材料和设施。而收回的具体作法是将每期证书中的材料预付款减去上期证书中的材料预付款额。材料预付款在支付工作中属于较麻烦的一项，一方面要预付，一方面要扣回，并且出现的次数很多。

3、保留金

保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留，直至完全履行合同后再发给承包人。保留金的金额以合同价值的5% 为限，每次扣除额应是中期支付证书已完工程价值的10%。如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。

4、工程变更费用

任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同情况下的变更，其支付有不同特点并有相应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到一致（监理、业主、承包人三方一致），因此，FIDIC 条款也制定了相应办法，当没有达到一致时，可进行暂付。

5、暂定金额

暂定金额是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称表明的一项金额，就是为了实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分，或在施工过程中可能增加的工程细目。对于业主批准的每一笔暂定金额，监理工程师有权向承包人发出为实施工程或提供货物、材料或服务的指令。

另外还有索赔费用、违约罚金、提前竣工奖金等项目，在招标文件及其技术规范中会有明确规定，但是这些资料均在招标过程中形成，等到施工时这些资料有时没有转交给施工单位，造成施工单位相当被动的局面，所以招标文件的任何组成部分在施工中都是不可缺少的，这就要求我们在重视招标工作的同时更应重视在投标过程中所形成的各种资料：其一可以为该项工程的施工提供便利；其二可以积累资料，为以后的投标工作提供数据。

三、结论

合同管理和工程计量是相互关联的，是建设施工单位的一项重要工作内容，合同管理应引起建设施工单位的高度重视，否则在今后的施工中将遇到意想不到的问题。随着公路建设的发展，合同管理必将走向科学化、程序化，充分发挥计算机软件和网络的作用。同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理及工程计量等项工作做得更好。

参考文献：

[1] 唐建超. 提升高速公路工程计量与合同管理力度水平的途径[J]. 北方交通，2015（3）

[2] 张婧. 高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J]. 江西建材，2015（10）