浅议开发园区建筑施工安全管理

随着社会经济的快速发展，各类开发园区如雨后春笋般涌现。

开发园区的建设与运营对区域经济的发展有着积极的作用，但是随着园区的腾飞，园区建设也进一步深入，各类房产、商业、载体、厂房等建设项目日益增多，建筑施工安全管理的压力与日俱增。开发园区的建筑施工安全管理也成为社会安全稳定的重要一环。

一、园区建筑施工的特点

1、项目形式多样。建筑施工企业流动性大，对安全生产不够重视。园区是一个相对独立的经济功能区域，建设项目比较多，而且形式多样，不仅涉及房建，更有市政道路、厂房、基建等多种项目形式。大多数施工企业很难长期在本区域承接业务，一般是一个项目完成就离开，施工队伍流动性大，企业安全管理很难到位；部分建筑施工单位施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，转包、分包现象比较多而且不规范。部分施工队伍抱着打一枪换一个地方的心态，对安全管理、文明施工不重视，对待建筑施工安全生产存在一定以侥幸心理。

2、项目工期紧，安全投入不足。开发园区由于招商引资、经济发展的需要，一般建设项目多由台资、外资或民营企业投资，企业一旦决定投资建设，工期非常紧，往往为了赶工期而忽视安全生产。而且由于目前施工行业僧多粥少，市场竞争激烈，施工企业之间相互压价，一般多以最低价中标，造价非常低，存在安全文明施工资金投入不足甚至无安全文明施工经费的现象。

3、部分施工企业安全管理工作薄弱。部分建筑工地管理班子为临时搭建，部分施工现场人员安全意识薄弱，对《建筑法》、《安全生产法》、《建筑施工安全检查标准》等国家有关的建筑施工安全法律法规规范、不熟悉，建筑施工现场的安全技术和措施方面也存在一定的问题，三违现象容易发生。

4、安全生产多头管理现象严重。部分建设项目由园区管委会自建，自行管理，部分入园企业项目则由企业自行负责，施工过程中还涉及到建工、质监、安监等部门的统筹管理，导致多头管理，管理层次不清。有部分企业依赖于属地和行业管理，反而对施工安全管理有麻痹松懈思想。

对照国家、省有关建筑施工的法律、法规和标准检查，主要的安全问题表现在：（1）施工组织设计方案、分项交底和安全教育较为简单，且针对性不强、不全、不准、千篇一律；或现场实际与方案不符；方案未能规定程序编制、审核、批准和审批；班前施工安全活动记录真实性不高；交底未能按规范标准要求；施工安全技术方案或安全检查凭经验的多、按规范标准的少，定性多、定量少，检查的多，整改处罚的少。（2）工人流动性大，部分工地未按规定开展三级安全生产教育，农民工学校未起到应有作用，一些工地安全教育流于形式；工人文化知识欠缺，安全意识薄弱，无基本的安全知识，不懂得自我保护。（3）“三宝四口五临边”防护不够重视或疏于管理。临边洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；架体首层立网没有进行全封闭，兼作通道等违规现象较为普遍，造成到处都存在出入口的危险。（4）高空作业防护不到位。部分作业人员在高处作业不按规定使用生命线、安全带，或者使用不规范。（5）现场施工用电不规范。未完全落实三级配电两级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求，随意架设于脚手架或未经任何保护铺设在地面上；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求。（6）施工现场文明施工的意识淡薄、水平低，部分施工现场场容场貌较差，硬地化不到位，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放，未工完场清，且道路不畅通；

二、建筑行业作为安全生产事故易发、高发的高危行业，其关系到建筑施工人员的生命财产安全，关系到园区经济的平稳快速发展，关系到改革发展和社会稳定大局。为进一步加强施工安全生产工作，有效地遏制建设领域重特大生产事故的发生，减少伤亡事故和死亡人数，必须要进一步树立以人为本理念，落实生产经营单位安全生产主体责任，完善安全生产政策措施，强化施工现场联动管理，形成齐抓共管的合力。

1、牢固树立以人为本理念，关爱生命、关注安全。国泰民安，是维持建筑业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。园区充分认识到施工安全生产及文明施工的重要性和必要性，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，督促各施工单位提高安全生产文明施工意识，增强做好建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感，明确施工各方安全生产职责，强化施工安全生产管理，有效提高了施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平。

2、建章立制，理顺园区建筑施工安全监管体系。进一步理顺政府行业监管体系，园区建筑施工安全生产实行垂直化管理，由园区相关职能部门直接管理，接受区级政府行业监管部门统筹管理和区安安监局综合监管，进一步健全了建筑施工安全生产监管机构和人员。

3、加大执法力度，强化安全生产事故责任追究。抓好建筑施工企业在春季复（开）工、雨季汛期台风、夏季高温和冬季消防等重点时段的安全管理保障措施。认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，把好建筑市场安全资格准入关，对施工企业进行安全生产评估，确保施工各方安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实。强化责任追究制度，对因管理不到位造成的各种生产伤亡事故，一律追究相关人员的责任。建立并完善企业负责人、项目经理、安全管理人员三类人员的证书制度以及施工特种作业人员持证上岗制度，严厉打击无证、假证现象，实行严管严罚。

4、完善安全生产教育体系，提高员工安全生产意识。统一组织民工培训学校，督促各施工单位对外出到建筑工地打工的农民进行统一培训并发证，推广各工种持证上岗制度。严格落实安全生产三级教育制度，对各施工单位教育培训情况不定时督查，发放安全知识手册，普及安全生产知识，提高员工的安全生产意识，使之学会自我保护，做到不违章施工，不冒险作业。

5、强化安全生产及文明施工专项经费的管理。在当前建筑市场僧多粥少，施工企业处于弱势，市场又无法完全自我有效调节的情况下，通过行政手段，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金帐户，在报建时统一收取，并通过安全生产部、房建部、城管部等施工监督机构，视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。

6、严格园区建筑市场准入，提升本质安全度。结合南京市诚信体系，在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关责任人的资格审核等方面严格把关，建立施工企业安全生产条件评价制度，把施工企业安全评价实绩与企业招投标准入管理、项目施工许可证办理、企业资质年审、企业资质晋升管理和企业评优相结合，同时要对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、健康发展和惩治不良行为，遏制重大恶性事故的发生。

7、提倡科技兴安，提高智慧工地建设推广力度。鼓励有资金的施工单位加大安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和设备。同时，以规章制度为基础、以科技进步为动力，全面提高施工企业安全生产的能力和水平。

园区经济的平稳快速发展决定了整个国家的经济运行趋势，而建筑施工安全更是重中之重，要通过开展建筑施工安全专项整治，狠抓建筑施工企业安全生产主体责任落实，强化施工项目现场安全生产隐患治理，在日常施工安全工作中及时分析研究解决施工安全生产中出现的新情况、新问题，不断创新监管机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化，有效防范和遏制了建筑生产安全事故发生。