不忘初心 勇担使命——奋力谱写前海深港合作新篇章

　　在深圳经济特区30岁生日当天，国务院批复同意《前 海深港现代服务业合作区总体发展规划》，赋予了前海 “依托香港、服务内地、面向世界”的历史使命。如果说 蛇口开山炮开启了经济特区建设的序幕，那么，前海便是 改革开放再出发的吹号人，是“特区中的特区”。在改革 开放40周年之际，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下 简称《规划纲要》）再次对这个面积仅为15平方公里的填海之地寄予厚望。

　　一、建设前海的初心：深港合作

　　早在2008年，“前海”的概念便在《珠三角规划纲要 （2008-2020）》中提出；2010年1月，习近平同志作出批 示，要求高度重视前海开发开放；2012年12月7日，习近平 总书记在考察前海时强调，前海开发开放是深港合作的新 平台。2014年3月6日，习近平总书记在参加全国人大广东 代表团审议时再次强调，前海要为香港提供发展空间，为 香港产业优化提供杠杆作用，在开发开放中要进一步突出 深港合作。可以说，建设前海的初心就是深港合作，就是 要将前海作为香港企业拓展内地市场的桥头堡，同时为国 内企业拓展国际市场提供平台。深圳先进制造业基础雄 厚，产业升级效果良好，而国家选择香港最为发达的现代 服务业作为前海发展的业态和深港合作的内容，可以使深港在战略产业上形成互补。

　　依托深港合作区的政策优势，以及毗邻香港的区位优 势，前海在深港合作方面，已经形成了深度融合、创新发 展的良好局面，汇聚了汇丰集团、恒生银行、东亚银行、 港交所、嘉里集团、周大福、新世界、九龙仓等一大批知 名港企。2013年由前海管理局、深圳青联和香港青协三方 发起成立深港青年梦工场，截至2018年底，累计孵化创业 团队340个，其中港澳团队169个，超半数项目成功拿到了 融资；为香港大学生提供1500个实习岗位，接待近2万名香 港学生前来交流学习；前海累计注册港资企业10153家，年新增港资企业3244家，注册港资企业增加值增长，纳税增长19.2%，港资企业作为前海经济支柱的作 用日益显现。在要素流动体制机制方面，推进深港跨境通 关合作，采用陆路跨境快速通关和先入区后报关模式，企 业入区货物通关时间缩减70%以上，节约货运成本超过。建立“前店后仓”运作模式，实行“集检分出”检验 检疫监管，有效确保储运货物便捷通关。成立全国首个深 港跨境电商安全示范区，推进“网购保税”等电商业务模 式创新。建立前海（香港）全球商品购物中心，实现港资 建设、港企运营、港人受益，为内地居民购买港货等全球 商品提供便利。在自贸制度创新方面，推动前海蛇口自贸 片区国际贸易“单一窗口”建设,实现货物数据采集、舱单 数据采集、港区信息查询、港区监管、大数据中心、一带一路等主要功能上线运行。

　　二、粤港澳大湾区建设下新要求新使命

　　年10月24日，习近平总书记时隔6年再次视察前 海，肯定“前海的变化非常大”“前海的模式是可行 的”，嘱托深圳“要扎实推进前海建设，拿出更多务实创 新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验，深化深港 合作，相互借助、相得益彰，在共建‘一带一路’、推进 粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作 用”。这是新时代前海深化改革开放和全面推进深港合作的总遵循。

　　中国特色社会主义进入新时代。前海应在新的历史阶 段勇挑重担，不辱使命。《规划纲要》明确建设粤港澳大 湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也 是推动“一国两制”事业发展的新实践，描绘了打造宜居 宜业宜游的国际一流湾区和高质量发展典范的美好蓝图。 同时专章专篇，对前海发展提出了“强化前海合作发展引 擎作用”“加强法律事务合作”“建设国际化城市新中 心”的任务要求。在粤港澳大湾区建设的背景下，前海作 为粤港澳大湾区建设的重大合作平台，深港合作的内涵更 加丰富，法律事务合作意在加强营商环境的借鉴和对接， 国际化城市新中心则是进一步拓展和完善深港合作的空间 载体，前海要继续承担对港合作、改革开放先行先试的角 色定位，不忘初心，不断前行，在粤港澳大湾区建设和新 一轮改革开放中，发挥前海所能，对接香港所需，发挥好粤港澳大湾区合作发展核心引擎作用。

　　三、奋力谱写深港合作新篇章

　　我国经济进入了新的发展阶段，在更加开放的条件 下，前海必须坚持以深港合作为重点，把握高质量发展的目标和方向，奋力开创深港合作的新境界。

　　一是积极拓展香港发展空间。深入推进前海深港合作 专项行动计划，不断推出便利香港企业发展的特殊政策， 集聚一批世界知名港企落户前海。为香港人才特别是香港 青年的发展拓展空间。加强香港青年创新创业基地建设， 进一步扩展深港青年梦工场的载体空间，出台支持香港青 年在前海创业发展的政策措施，着力打造更加完善的创新创业生态圈。

　　二是更大力度先行先试一批改革开放政策措施。建设 粤港澳深度合作示范区和现代服务业创新集聚区，充分发 挥前海自由贸易试验区、深港现代服务业合作区和前海湾 保税港区“三区叠加”优势，全面深入推进与香港的紧密合作和融合发展。

　　三是高标准推进国际化城市新中心建设。高标准推进 新城规划建设，扩大香港工程建设模式实施范围，推出更 多对香港建筑及相关工程业界的开放措施。借鉴香港经验 提升城市建设和营运管理水平，建设国际一流的森林城 市，突出水城共融城市特色，打造可持续发展的绿色智慧 生态城区。加强深港基础设施高效联通，不断完善前海功 能区域和都市圈综合交通运输网络体系，扩大和强化腹地支撑。

　　四是携手香港全力搭建“一带一路”建设新平台。加 快“一带一路”国际产能布局，与印尼、白俄罗斯、阿联 酋、印度等多个沿线国家签订合作协议，支持招商局集团 在全球布局港口网络。推动华南地区唯一集“海、陆、 空、铁”于一体的太子湾国际邮轮母港开港运行，拓展自 贸区国际直航航线。启动“一带一路”法治地图项目，建 设走出去公共服务平台，开展“一带一路”国家和地区税 法配套研究，为前海及内地其他企业积极参与“一带一路”战略保驾护航。

　　五是打造与香港接轨的具有全球竞争力的营商环境。 营商环境是深港合作深入开展的基础。随着知识产权法 庭、金融法庭、司法鉴定所、粤港澳合伙联营律师事务所 等一大批机构落户前海，要以更加开放、更加包容的心 态，主动学习借鉴香港的经验做法，加大推动涉外涉港澳 台商事案件审批机制改革力度，构建完整的法治机构生态链，营造良好的国际营商环境。

　　前海从诞生之日起，就有了改革开放的基因，在粤港 澳大湾区建设背景下，前海必将发挥其改革开放再出发吹号人的作用，做好做实深港合作这篇大文章。