文化馆总分馆的制度建设和协作机制构建策略研究

　　随着我国社会经济的发展，人们越来越重视文化馆建 我国文化馆总分馆制度的应用和发展还处于初级阶段，不 设，就目前来说，随着我国社会经济的发展，很多地方都 可以完全按照美国总分馆的建设思路来进行机制改革，而 建设了文化馆，并随着不断的发展，很多的文化馆在发展 需要在结合我国文化馆发展的实际情况上，进行实地调 的过程中逐渐的实行了总分馆制度，进一步完善了文化馆 研，尤其是针对一些已经建成的应用案例进行分析就会发 的文化服务功能，并在此基础上还进一步扩展了文化馆的 现，其中还存在着一些问题，因此我们需要针对其存在的 服务范围，这在一定程度上也大大的提高了文化馆的文化 问题，积极构架文化馆总分馆制度和协作制度的策略，不 服务功能，所以笔者就主要对文化馆总分馆的制度建设和 断完善我国文化馆建设。

　　协作机制机制的构建策略进行分析研究，这样不仅能够更 1.主体定位不准确

　　好地打破现代社会我国文化馆发展中存在的问题，而且还 对我国现行的文化馆总分馆体系进行分析研究就会发

　　能够更好地为人们提供优质的文化服务。 现，其相关的管理体系都是按照多级投入、双重管理再加

　　一、背景分析 上一体化的建设进行的，这一体系的实行不仅是打破了我 就目前来说，我国公共文化馆主要是在分级财政的基 国对文化馆管理的体制，即过去行政、经费以及人员分层 础上实行的多层管理体制和多元建设主体，一级政府建设 管理的体系，重新为我国文化馆的发展构建了一体化公共 并管理一个文化馆，但是随着我国社会经济的不断的发 文化服务管理体制，这就使得我国文化馆在发展的过程中 展、国家政府越来越强调服务型社会，尤其是在现代社会 成为一个拥有独立建制的文化馆体系，其设置的主体仅有 随着人们群众对文化需求管理的要求不断提高，各级文化 一个，但是就目前来说，我国文化馆在发展的过程中，无 馆在建设和发展的过程中，逐渐遇到了发展的瓶颈，就目 论是总馆还是分馆，都是由不同的主体建设或者是由多级 前来说，怎样提高文化馆的公共服务功能，开始逐渐引起 政府共同建设，这样就使得建设主体不明确、不统一，财 人们的注意和政府的重视。就目前来说，公共文化服务运 产权和行政权依旧各自归于本级政府，因此从总体上来说 行效能逐渐落后于群众文化的本质的美好生活时，我们就 仍然无法被认为是一个文化馆，而仅仅是将两者看做是一 必须精心思考，分析当前我们文化馆建设中存在的问题， 种合作关系。就文化馆来说，其总馆往往没有对于分馆人 针对存在的问题尽快做出改变，积极的践行文化馆的服务 力、物力以及财力等各方面的分配权和支配权，这就使得 功能，并积极地进行总分馆制制度和协作制度构建策略， 文化馆在运行和使用的过程中表现出了文化馆总馆和分馆 进一步完善文化馆的服务功能，促进我国文化馆的发展进 之间、总馆文化主管部门与分馆所处各级政府之间合作的 步。 随着社会经济的发展逐渐将构建现代公共文化服务体 顺畅以及不确定性，正是由于这种情况的存在，无法真正 系纳入到了全面深化改革的过程中，而文化馆作为我国公 的发挥文化馆总分馆制度的作用，无法真正地保障文化公 共文化服务的主要阵地之一，其在我国社会文化构建和文 共事业发展的一体化运作，因此严格意义上来说，我国文 化服务中发挥着重要作用，不仅能够更好地提高人们的综 化馆在发展过程中，其总馆和分馆这两者之间还处于相对 合素质，而且还能够满足人们日益增长的文化生活的需 独立的状态，其设置的主题并不单一，但正是由于文化馆 求，并就目前来说，在文化馆建设过程中，由于总分馆制 主体构架无法达到文化馆总分馆制度和体系的原有设想， 度具有一定的先进性和前沿性，因此我们需要在建设文化 因此这就是文化馆各个层级的主体职责不清楚，因此这就 馆的过程中，积极地使用总分馆制制度，充分地发挥其作 使得文化馆各个主分馆会在时间、空间以及资源等实际需

　　用，促进我国文化馆的发展进步。 求操作的过程中产生较大的问题，没有办法清楚地把控全

　　二、文化馆总分馆制度建设中存在的问题 局，这在客观上就造成了信息的不对称以及沟通不充分等 文化馆总分馆制度起源于西方国家，并在西方国家 情况的产生，由此会产生对文化馆文化服务活动的开展情 中，美国是使用文化馆总分馆最为普遍的国家，其建设的 况难以进行有效的掌控，这实际上也会大大地阻碍文化馆 相关体系也比较完备。就目前来说，在总分馆制度中使用 总分馆制度的顺利实施。

　　最为常见的体系就是图书馆。如在美国，根据国家的相关 2.实际效能的弱化

　　规定，对于公共图书馆主要是使用总分馆制，其相关的图 就目前来说，针对我国前期进行的文化馆总分馆制度 书资源等都是由总馆统一进行协调。我国在发展文化馆的 的应用以及相关案例运行的实际情况进行分析研究，我国 基础上，可以借鉴美国文化馆发展的经验，并结合我国的 文化馆总馆对于各个分馆以及基层文化服务点的带动作用 特色文化，发展具有我国特色的文化馆。但就目前来说， 是比较弱的。例如有的时候文化馆总馆已经制定了比较具体的分馆文化活动方案，但是在实际执行的过程中，却存 标准化深入推进，运用多种标准化形式支持文化服务的创 高职院校大学生创新创业实践平台建设模式研究

　　在着各个分馆由于所处的镇政府或者是街道的部分原因而 新要求，尤其是随着我国社会意识形态的不断发展变化， 执行不到位或者是不执行，除此之外还存在着互动性问 文化馆在发展的过程中，需要结合我国社会意识形态 发 题，文化馆总馆在顶层设计、制定文化活动方案的过程中 展融会贯通。这样文化馆在发展过程中，一旦形成了在总 还很容易忽视分馆的实际情况以及基层文化点或者是群众 分馆制度下的标准化管理，使得其在服务操作上更加标准 的意见，单方面地进行具体活动的策划，这样根本无法做 和规范，并且随着标准化体系的发展也有利于我国文化的 到为人所需，使得其最终的执行效果大打折扣，其实际效 传承，实现我国文化服务效率的最大化，提高文化服务的

　　能弱化。 质量，满足人们对文化的需求。

　　三、构建策略研究 3.构建多元化建设体系

　　针对上述分析的文化馆总分制度在实际运行过程中存 随着我国社会经济的发展进步，文化馆在发展过程中 在的问题，我们需要在总分馆运行的过程中，针对文化馆 也需要适应时代发展的变化，逐渐向多元化的方向发展。 总分馆制度和协作机制的构建进行分析研究，希望通过笔 而我们想要在文化馆发展的过程中，积极地构建总分馆制 者的分析，可以为我国文化馆总分馆制度和协作机制的构 度和协作机制的策略，就需要在适应社会发展的过程中构

　　建提供一些建议和借鉴。 建多元化的建设体系。如对文化馆总分馆建设的过程中， 对于文化馆总分馆来说，其在构建的过程中除了要依 一个强有力的信息资源聚合发布平台必不可少。尤其是随 靠政府文化主管部门进行组织牵头之外，还需要其他的部 着现代社会科学技术和信息技术的发展，互联网时代的到 门配合工作，如各级财政、组织人事部门等的配合，并在 来，很多企业在发展的过程中都结合互联网时代的发展， 此基础上还需要及时明确文化馆总馆和分馆的主体职责归 因此我们在文化馆总分馆制度和协作机制策略构建的过程 属，全盘统筹、及时协调与服务等，明确地建立文化馆总 中，也需要积极推进文化服务数字化建设。除此之外还可 分馆制度在运行过程中的标准化规范准则，明确各级政府 以在发展过程中，构建周围地区文化资源共享，并在发展 机构的管理边界以及幅度，各级文化馆在整个区域总分馆 的过程中形成地域公共文化艺术特色数据库，促进文化馆 制中的客观定位，找出其利益的契合点，小于总分馆制度 的发展进步。

　　在运行过程中出现的问题，做到独立与融合不矛盾、规划 4.业务考核绩效化

　　与实际相结合的发展状态。 文化馆作为国家事业单位，本身就要求绩效考核，对

　　1.运作模式创新化 于文化馆各个分馆来说，也需要进行考核。就目前来说， 随着我国社会经济的发展，文化馆在发展的过程中， 我国对文化馆的考核主要是当地的财政主管部门以及文化 想要积极构建总分馆制度和协作机制就需要针对我国文化 主管部门根据当地的人口密度、区域范围以及文化服务的 馆运行过程中存在的问题，结合文化馆发展的实际情况， 频次等进行计算，然后在制定各级政府的投入比例，将预 对其运作模式进行创新，这样才能适应我国文化馆发展的 算经费真正应用到实处。除此之外，分馆和基层服务点的 实际需要。如针对主体定位存在的问题，我国一些文化馆 经费要由本级政府投入、管理外，其他费用尽可能由总馆 在发展的过程中，也在其运作模式上下功夫。如嘉兴市文 统一管理，竖立垂直管理体系的权威。而且相关人员的配 化馆，其在发展的过程中就积极地探索运行文化馆联盟运 置也需要根据我国文化服务体系的要求进行配置，并根据 作机制，并结合实际发展需要制定了具体可执行的方案。 各个文化馆服务开展的实际情况，对其进行业务绩效考 如整合市、县（区）文化馆活动、人才和空间资源，搭建 核，对于考核中完成程度优秀的进行奖励，而对于考核不 市县文化馆多层次、多门类、多方位的交流协作平台，努 好的则需要实施问责，在一定程度上适当地减少文化馆下 力形成“资源共享、优势互补、区域联动、服务基层”的 一季度的经费预算。通过这样的方式就积极地推动了文化 长效运作机制，建立了以“会议联席、活动联办、培训联 馆的发展。

　　做、平台联建、场地联用”为主要内容的“五联”工作机 四、结论

　　制，全面提升基本公共文化服务质量。 文章主要 文化馆总分馆制度，针对其在运行

　　2.服务标准规范化 过程中存在的问题，笔者主要结合我国为文化馆发展的实 我们在文化馆运行机制确定之后，主体承担责任也更 际情况，对文化馆总分馆制度和协作机制的构建策略进行 加明确，为了更好地发挥文化馆的规划服务水准，在文化 分析研究，希望通过笔者的分析可以促进我国文化馆的发 馆使用总分馆制度之后，作为文化馆的总馆，首先需要商 展。

　　议制定出一套适合本地文化馆公共文化服务开展的相关服 务标准，我们可以采取以下的措施：一是可以根据本地区 参考文献：

　　文化发展的实际情况和特点以及本地人们对文化的需求， [1] 周思娇.文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策探究 制定文化服务的项目，并保障这些文化服务项目能够获得 [J].大众文艺,2017(22).

　　群众的喜欢。二是还需要在这些文化服务项目在实施的过 [2] 汤小河.文化馆总分馆制建设模式初探[J].山西青年,

　　程中，构建有效的标准运作体系，使得这些文化服务项目 2016(24).