浅谈铁路施工在征地拆迁中的细节把握

刘　杰

中铁三局集团第二工程有限公司　河北石家庄　053500

摘　要：在铁路施工前期征地拆迁关系到群众的切身利益，如何在工作中既维护公共利益即施工单位集体利益的实现，又能让个体利益主体即当地群众得到最大限度的法律保护，这是一个涉及到地方城市及城镇的有序发展和社会和谐稳定的重要问题。做好政策宣导是做好征地拆迁工作的关键。做好征地拆迁群众思想工作，必须牢固树立以民为本思想；必须以依法足额补偿为前提；必须以促进农民转变观念为重点，必须始终牢牢掌握工作主动权；必须建立一个坚强有力的队伍作保障。

关键词：征地拆迁；政策；宣导

中图分类号：F530.36 文献标识码：A

在长期的工程施工的前期征地拆迁工作中，我作为一名征拆协调的主要现场负责人，深刻体会到做好群众思想工作对征地拆迁工作之关键。在征地拆迁工作中，我们牢固树立以民为本思想，坚持以依法行政为前提，以转变群众思想观念为重点，牢牢把握思想工作的主动权，把国家重点建设项目的巨大意义和各种政策宣传到户、到人，做到以情动人，以诚感人，以理服人，实现了每个拆迁户都自觉自愿拆迁的目的。结合我近年来的工作实践，现就如何在征地拆迁工作中做好群众的思想工作，谈谈本人的几点看法。

一、做好征地拆迁群众思想工作，必须牢固树立以民为本思想群众利益无小事。征地拆迁是关系群众切身利益的大事。征地拆迁过程说到底是利益分配调整的过程。因此，在征地拆迁工作中，要得到群众的理解支持，我们必须时刻站在群众的立场上去想问题、做工作，对被征地拆迁群众的所想、所盼、所虑，要做到心中有数。在实施补偿安置工作中，我们既要坚持实事求是原则，又要有灵活性。要坚持用足政策，凡是政策规定必须补偿的，要不折不扣地执行；凡是可补可不补的，要坚决补偿；凡是被征地农民提出的合理请求，都要最大限度地予以解决。对被征地群众提出的人畜饮水工程、农村道路建设等的要求，只要政府有能力解决的都予以优先安排。在征地拆迁工作中，工作组遇到的群众生产生活困难问题，都千方百计予以解决。如为患病群众送医送药、组织医疗队伍进村为群众检查治疗、筹资捐款资助困难家庭学生上学等等。既解决了被征地农民的实际困难，也增进了与群众的感情，大大加快了征地拆迁工作的顺利推进。

二、做好征地拆迁群众思想工作，必须以依法足额补偿为前提

征地拆迁实质是一个利益调整过程，必须依法进行。要把依法足额补偿放在征地拆迁工作的首要位置，在补偿标准制定和安置方案的确定上，往法律规定的最高限额上靠，确保征地拆迁后群众生活水平不下降，切实维护群众的合法权益。要按照实事求是、人性化拆迁的原则，依法解决分歧和矛盾，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对群众反映的热点问题，安排专人跟踪联系和协调解决。要建立与村民代表座谈协商制度、工作例会制度等快捷的利益表达通道和协调解决机制，真正变“对抗”为“对话”，使拆迁户所反映的问题能够在最短时间内得到妥善处理。要积极引导和鼓励群众通过合法途径反映利益诉求，以法律手段解决矛盾和纠纷。个别村民小组担心在征地工作中吃亏，专程请来律师进行非诉代理，对此，我们表示欢迎，并积极利用这些难得机会，与其代理律师进行沟通和协调，通过让律师理解有关补偿安置政策进而达到让群众理解的目的，并积极帮助做好征地拆迁群众的息诉劝访等工作。

三、做好征地拆迁群众思想工作，必须以促进农民转变观念为重点铁路施工现场大部分当地现有工业化程度不高，农、牧业或养殖业是农民群众生活的主要来源。征地拆迁和开发建设不仅打破现有生存方式和利益格局，而且征地拆迁要征农民的土地，迁农民的祖坟，拆农民的祖屋，群众在思想观念上难以接受。此外，群众传统的土地观念根深蒂固，认为有土地才有饭吃、有土地生活才有保障，征地后农民土地减少，对后代不利。因此，将农民传统观念转变过来，是我们开展征地工作首先要解决的问题。为此，我们着重做好三方面的工作。一是开阔农民视野，强化农民对美好未来的憧憬。组织被征地农民外出参观学习，拓宽农民的视野，强化农民对未来生活的感性认识，是转变农民传统观念的有效方法。我们要学会与农民算效益账，引导农民正确认识到征地开发前后的收益差别，促使他们从经济效益角度来自我认识、自我改变传统观念。再者是加强舆论宣传，强化正面导向。重点以开好工作组培训会、村组干部会、党员代表和群众代表会、群众大会等四个会议为切入点，广泛宣传补偿安置政策和项目建设的意义，以及给拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形成良好的心理预期。

四、做好征地拆迁群众思想工作，必须始终牢牢掌握工作主动权征地拆迁情况复杂，群众的思想工作难做，这是众所周知的事实。我们只有牢牢掌握工作主动权，增强工作的前瞻性和预见性，才能化解矛盾、推进工作。一要深入调查，注重掌握动态。在征地拆迁工作尚未启动时，即组织专门力量深入调研，先期介入，提前掌握情况，对群众所思所想做到心中有数。在征地拆迁过程中，要在群众中争取积极分子，形成依靠力量，畅通信息渠道，及时掌握群众思想动态，早发现、早预警、早控制、早解决。二是实施阳光作业，注重保障群众知情权。要想在群众前，做在群众前，把群众担心的问题提前公诸于众。在征地拆迁过程中实施征地公告、安置方案和补偿办法公示等制度，保障群众知情权和监督权，打消群众疑虑。三是区别对待，注重化解群体性事件的苗头。对预谋集体上访的，要沉着应对、果断处置。对一般群众要以教育说服为主，对个别为首人员或蓄意组织群体性上访的重点人员，要以政策攻心和法律震慑相结合，打消个别人组织集体上访或参访的念头。

五、做好征地拆迁群众思想工作，必须建立一支坚强有力的队伍作保障

征地拆迁工作，说到底就是要做好拆迁群众思想工作。因此，组建一支懂政策、了解基层、熟悉群众、会做群众工作的征地拆迁队伍十分关键。一是选好人员。从各镇、各部门、各单位甚至社会上一切能够调动的人员当中，挑选政治觉悟高、群众基础好、熟悉基层情况并善于做群众工作的人员组成征地工作组。二是抓好培训。必须首先抓好业务培训，统一工作人员对征地拆迁政策的理解；其次，改进工作人员工作方法，学会以理服人、以情感人、以法教人。三是落实责任。给征地拆迁工作定目标、定时间、定奖惩，实行分片、分段、分村组、分户包干负责制，增强工作的积极性、主动性和责任感。四是强化纪律。要严明工作队伍的组织纪律和工作纪律，强化吃苦耐劳精神，统一各级工作人员的联动和协调，形成强大的工作合力。综述：铁路施工中的征地拆迁工作，涉及多方面的利益。因此掌握政策依据、具有强烈的同理心、具备高超的沟通技巧、还要有耐心、细心、真心和坚韧不屈的毅力才能在维护好各方利益的前提下，保障工程施工的顺利开展。

作者简介：刘杰，1979-，男，河北景县人，土木工程专业，本科学历，主要从事项目施工的征地拆迁工作。__