城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新探讨

摘要：我国是农业大国，在经济发展的过程中，农村农业和农民的问题不容忽视，需要在当前城乡一体化的发展过程中，逐步的对我国农村土地的管

理和使用进行创新性研究。这也是未来农村发展的一条必经之路，城乡的一体化发展，土地的使用不再是简单的农用耕地，也需要有工业发展方面的支持，

这样就需要对多种使用进行衡量，对土地进行创新性的管理，只有这样才能让农村的土地得到更好的利用，进而实现城乡一体化的优化发展。

关键词：城乡一体化；农村土地管理；创新；研究

农村的土地在产权以及规划和征收方面都需要不断的创新，明确土地

产权和农用地承包以及宅基地的使用等等，不断的树立起现代化管理观念，

科学的对农村的土地规划进行详细的说明，保障在城乡一体化过程中，土

地能够得到更好的使用。通过多这种土地管理的改革也能够促进土地的多

方面使用，不断的完善整地的手续，保障土地使用的公平性。

一、当前农村土地管理制度中存在的缺陷

（一）农村土地管理体制不完善

在我国的土地管理制度中，在管理体制方面还存在一些不健全的情况，

很多土地的管理都是依靠政府部门实现的，那么在具体的管理过程中，对

于管理的法律、程序以及规范等等都不是非常的健全，这样就非常容易产

生一些腐败的现象，对于农村的土地资源不能合理的进行使用。从本文作

者的调查中可以看到，在2013 年到2015 年检，我国的土地管理，城区的

管理土地面积为195065.78 万平方公里，使用的农村土地面积为1578.96 平

方公里，尽管在最近几年的发展中，土地在农村的征用现象一直在减弱，

但是依然存在很多的弊端和矛盾，对于城市和农村的双重发展都具有阻碍

性的作用，对于农村土地的合理性使用也发生阻碍。农村当前的土地管理

在法律法规上不是特别的清晰，管理和约束都非常模糊，这样农村土地所

有权的空化现象，就不能产生实际的效果，对于土地的流转和经营以及管

理存在一定的影响，更会对城乡一体化的进步和发展产生阻碍。

（二）土地管理和使用存在不平衡性的问题

土地在使用的过程中需要进行管理，并且协调好土地管理以及利用之

间的平衡性，但是当前的问题是农村的土地管理缺少共享的机制，在管理

方面没有过多的筹划，对于城乡一体化的发展不能相互协调，不仅仅造成

了土地闲置的问题，，一些乡村中更存在土地荒废的现象，这对于土地的实

践以及城乡的发展来讲都是严重的损失。农村土地流转时，农民对于土地

的承包和流转都是自发状态中的，尤其是在局限性比较小的区域中，这样

农民的自由性就难易有效的被流动，对于土地的流转现象，实际产生的问

题是农村天地的利用效率全面的降低[1]。

（三）农村土地的规划缺位，空间感混乱

在城乡二元结构的发展过程中，土地的规划和使用存在缺失的现象，

也就是农村土地的使用和城市整体进程的规划之间不能很好的 协调起来，

以此造成的后果就是城市还是城市自我的发展，农村还是农村当前的 管理

现状，这样就会农村的城市化进程有所迟缓，农村土地的缺位造成管理上

的无效和防治的曲线。当前的土地规划更多的是对城镇化建设用地方面的

限制，对于建设总体规模上的限制，更加偏重于对农村基本农田耕地的使

用和保护，建设和使用上都没能够进行科学的规划，对于土地用途没有很

好的管理载体。农村当前页没有进行生产-生活-生态三位一体的规划和建

设，这样无论是哪一方面发展都不够完善[2]。

二、城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新的方式

（一）农村土地管理制度的创新

在农村土地管理制度中，需要创新管理就需要让农民也能够接受，政

府也同意的基本原则下进行，然后更加积极的探索出农村在土地宅基地的

置换、住房补贴以及异地化建设方面的多种模式，并且建立起试点工程，

让农村的的 土地管理办法创新于实践。农民在土地的承包过程中，需要进

行三权分立的原则，不断的加强农村土地权的能力。从2015 年年底以前的

情况看，我国在农村承包面积上以及突破了3.5 亿亩，能够确权的面积也

达到了2.6 亿亩，在对土地承包关系进行确定的过程中，有效的办法就是

确权和颁发土地使用证书。为了能够保障农民的权益还需要公开土地的使

用信息，让农村土地的流转有自己应有的模式。在以前的发展中，土地的

流转都是在一些新兴的主体方面进行土地使用证书的办法，若是从可持续

发展的角度看，不能让土地的经营权利高于承包的权利，以此也降低纠纷

产生的概率。从当前的问题中能够看到，给农民办法土地承包经营的证书

中就包含了土地承包的具体信息，例如，对承包土地的编码以及地块名称

等等都有详细的记录。也可以使用现代化科学技术，将这些信息录入到数

据库当中，以此切实保障农民和土地使用之间长期的关系[3]。

（二）农村土地规划制度的创新

在农村的的 土地规划过程中，创新主要是不断的让农村的宅基地复垦

的速度加快，保护好农村的土地和耕地，放开放货城市用地，这样的思路

就会让农村的土地管理方式更加具有时代性，在保障所用土地建设的基础

上，探究出土地的最新管理模式，不断的对农村中的土地使用环境以及使

用的规范进行创建，确定城乡一体化发展中土地的开发和准入。除了规划

还要进行一定的监管，无论是城镇的工业化发展还是农村走向城镇化，减

少土地资源的浪费，提升土地资源的使用力度。例如，在农村中的某一块

土地，蕴含比较丰富的天然资源，这样政府就可以使用征集土地的方式，

给农民一定的保障金，保障农民能够得到每年耕种土地一样的收成，这样

才能让农民更放心，政府也能够更加安心的开采丰富的资源，不蹲的增加

政府和农民的双重收入[4]。

（三）农村土地征收制度的创新

首先，明确土地征用的目的以及使用的范围。公共性土地征收都是用

来建立公共服务型的建设，这也是非盈利性的，但是这些非盈利性的机构

也也越来越少，即使是医院和学校以及社会养老服务机构也是需要盈利的，

因此要对公共建设的目的以及盈利与否进行严格滑动的 区分。

其次，不断的改进整地的补偿。一般，整地的补偿都是使用购的方式，

代替了原有的征地，适当的给农民一定的补偿，以此让农民的生活更有保

障，也能够更好的融入到城市的生活当中。土地征用尽管具有强制性，但

是这不能让土地购买的价位过低，一定要以解决农民的生活问题为基本前

提，这项政策已经逐渐的成为城市化进程过程中，农村整地改革制度的一

个试点。优化农村资源的配置也是城市化进程的重要选择，对于建立城镇

多元化土地市场有积极的促进作用[5]。

结束语：

综上所述，本文对城乡一体化发展背景下我国农村土地管理的创新进

行探讨，全文一共分成两个部分，第一部分是当前农村土地管理制度中存

在的缺陷，主要有农村土地管理体制不完善、土地管理和使用存在不平衡

性的问题、农村土地的规划缺位，空间感混乱；第二部分为城乡一体化发

展背景下我国农村土地管理的创新的方式，主要包含农村土地管理制度的

创新、农村土地规划制度的创新、农村土地征收制度的创新。希望本文的

研究能够极大的提升农村土地的使用以及管理，促进城乡一体化的发展。

参考文献：

[1]汪礼来.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].江西建

材,2014,12(20):284-284.

[2]侯玉峰.刍议农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].科技创新与

应用,2015,20(22):268-268.

[3]王洪芹.关于加强农村土地管理的相关问题探究[J].科技创新与应

用,2015,14(22):269-269.

[4]董德胜. 浅谈农村土地管理中的问题及对策[J]. 黑龙江科技信

息,2014,22(16):287-287.

[5] 纪秀娇. 新农村建设背景下农村土地管理的几点建议[J]. 才

智,2014,17(21):311-311.

建筑规划与设计

2016.16 261