地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革

　　一、地方行政管理体制改革的重要性 共利益、公共服务而非部门利益、私人利益。此外,还要进 我国现在的发展阶段，进入到了消费担纲阶段。但受 一步简政放权,放管结合,优化服务,深化行政审批制度改 制于行政管理体制，市场发挥作用的领域受到制约，需要 革。李克强总理多次强调简政放权是激发市场活力、调动

　　加快行政管理体制改革： 社会创造力的利器,是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪

　　1.规范政府权力，打造透明政府行政。公开全国各级 之策。对于如何简政放权,我们要从权力本身入手,即在 政府的行政许可标准和信息，取消或调整不清楚的政府审 “权力下放”与“合理分权”上下功夫、动刀子。权力下

　　批，并开展第三方评估。 放是改革高度集权管理体制的第一步,也是一个必经阶 2.加快降低政府所属事业机构级别、数量以及职能， 段……继续深化改革,必然要求由权力下放发展到合理分

　　交给社会，由政府向社会购买服务。 权,即根据市场经济与民主法治建设的需要,对权力结构重 3.大量减少政府的工程技术研发投入，这当中除国家 新进行制度设计和制度安排。

　　专项工程外，其他均可交给市场完成，国家通过税收等措 2.要从路径上真正将尊重人权及保障人权给落实下

　　施鼓励即可。 去。要想做到真正从路径上实现尊重人权及保障人权就要 二、地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革存 具体做到如下三个方面。1)要保障发展权,2)保障财产

　　在的问题 权,虽然为了维护农民的利益,国家做了很多了工作,但是在 这一过程中仍然存在很多需要解决的问题。在有些地区,农 1.政府管理职能上的错位、越位与缺位。从政府管理 民的发展权及财产权不仅得不到保障,还被随意践踏,致使 实践活动中看，所谓“错位”主要是指多个部门机构同时 农民失去发展能力,也造成很多地方的农民出现越级上访等 管辖或者涉入同一事务，造成事实上的多头领导，甚至有 极端行为。3)要保障社会公正,积极为改善民生提供保 些部门干脆跳出本职而伸向利益丰厚领域，相互争夺利益 障,建立和谐的劳动关系和合理的分配关系,尽最大努力使 资源。职能体系设计上形成的交叉错位直接增加政府管理 居民收入的和劳动报酬在国民收入分配中所占的比重提升 成本，降低管理效率，致使责任不明，只争利益无人管 上来,并为大家提供健全的、能够覆盖城乡居民的社会保障 事，或者只会管皮毛之事。“越位”主要是指政府行政权

　　体系而努力。 力缺乏内在与外在的监督与制衡，权力凌驾于法规制度之

　　3.建立责任评估体系。在地区应该建立责任评估体 上，违规操作、暗箱操作，甚至人为设置各种门槛、划定 系，这就包括评估主体的确定、评估的指标体系、评估运 不同界线。而与“错位”“越位”表现出一种行为上的主 行的具体操作过程。评估主体应该采取回避的原则，也就 动性与积极性不同。“缺位”体现了一种政府管理行为的 是说不让行政部门的工作人员成为评估主体。评估主体的 消极性与被动性。具体看“缺位”主要是指政府该管的本 确认也是整个评估能否顺利地进行下去的最重要的一环。 职工作、重心工作没有做好，不该管的却紧紧抓住不放,市

　　评估主体最重要的组成部分应该由公民组成，因为公民的 场规则与法治建设欠缺，尤其是连自身也不遵守市场规 眼睛是雪亮的，能够起到意想不到的结果，让公民作为评 律、欠缺法制精神等。其通常的表现是对自己有利的管得 估主体，也有利于公民与行政人员互动，彼此之间相互了 过多，无利的管得不够；无风险的管得过多，有风险的管 解到彼此的相关要求。但是由于公民自身存在相应的局限 得不够；简单的管得过多，复杂的管得不够。

　　性，除了公民是评估主体外，应该还要引进第三方评估机 2.政府行政管理绩效无法满足改善民生的需要。缺乏 构，第三方评估机构具有较强的专业性，可操作性强，且 完善的政府行政管理理论，也不具备一套完备的体系，所 常常处于中立，有利于评估的客观性。第三方评估机构有 有的理论框架及操作程序等都还需要进行创建及完善。在 专业人士，对责任评估的标准都比较了解，这样的责任评 实际运行的过程中，也有很多重视强势群体而轻视弱势群

　　估才具有说服力和科学性。 体、重视指标而轻管理、重视管理而轻服务的情况出现。 行政管理手段也单一落后，没能实现公民们的普遍参与和 四、结论

　　管理，也没有将社会组织的作用及影响给重视起来。 总而言之，地区发展竞争下，各地区行政管理工作都 三、地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革有 面临极大的挑战，为了促进各区政府在广泛参与治理过程 中增进社会认同感,有效达成共识与确立规则、秩序，从而 效策略

　　保证行政管理体制改革的有序进行。 1.转变政府职能，发挥市场对资源配置的决定性作 用。转变政府职能，推进政府管理创新，首先是科学界定

　　参考文献： 职能范围。同时，要合理赋权与用权，建立“职-权-责” [1] 何士清.以人为本与法治政府建设[M].北京:中国社会科学 良性运行的监督机制，做到职能、权力、责任三者有机统 出版社,2006.

　　一,有效避免错位、越位、缺位等问题发生。只有这样,才 [2] 曾文革,赵梦辉.生态保护红线政府绩效评估制度构建探究

　　能进一步规范政府职权行为,从而确保权力的行使致力于公 [J].河南牧业经济学院学报,2016(1):49-53.