冶金项目设计阶段的 工程造价控制

◎ 刘鑫

一个建设项目，工程设计环节非常重要。设计作为工程建设 的核心，一旦完成，工程进入施工环节，那么就决定了工程造价 和工程本质。而工程造价控制贯穿于工程项目建设的整个过程， 设计阶段的造价控制对整个工程的造价管理具有非常重要的作 用，本文分析了冶金项目设计阶段的划分，并提出在设计阶段对 工程造价控制的方法。 一个建设项目，工程设计环节非常重要。设计作为工程建设的核心， 一旦完成，工程进入施工环节，那么就决定了工程造价和工程本质。通常 情况下，要看一个项目在造价上是否具有合理性，在设计阶段已经基本上 就定型。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命周期费用 的 1%，但正是这 1% 的设计费用，对于工程造价的影响度占到 75% 以上。 由此可见，设计阶段对整个工程建设的效益影响是至关重要的 , 是造价控 制的源头，故在这个阶段的造价控制对整个项目的造价控制具有非常重要 的作用和意义。 冶金项目设计阶段的划分及造价控制。根据国家相关规定，一般的冶 金项目可分初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”， 对于技术复杂，有设计难度的工程，根据项目相关管理部门的意见和要求， 可分初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”， 造价工作人员都要根据每个设计阶段的设计内容完成本阶段工程造价。 初步设计阶段。这是设计过程中的一个关键性阶段，也是整个设计构 思基本形成的阶段。通过初步设计可以进一步明确拟建工程在指定地点和 规定期限内进行建设的技术可行性和经济合理性。冶金项目初步设计包括 总平面设计、工艺设计和建筑设计三部分。根据初步设计图纸及图纸的设 计深度，造价人员运用概算定额法、概算指标法和类似工程概算法等编制 初步设计总概算。初步设计概算一经批准，将作为控制拟建项目投资的最 高限额。 目前，我国冶金项目也走向国际化趋势，国际通行的 EPC 项目总承包 管理模式已经得到广泛应用。作为设计院凭借自身设计及管理优势成为大 型冶金工程的 EPC 总承包的主体。设计概算成为签订建设工程 EPC 总承 包合同和贷款合同的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据。 技术设计阶段。技术设计是初步设计的具体化，也是各种技术问题的 定案阶段。技术设计的详细程度应满足确定技术设计方案中重大技术问题 和设备选择等方面的要求。如果技术设计对初步设计中确定的方案有所更 改，针对更改部分应编制修正概算书。这一阶段往往是针对技术比较复杂， 工程比较大的项目而设立的。 施工图设计阶段。这一阶段主要是通过图纸，把设计者的意图和全部 设计结果表达出来，作为施工的依据。它是设计工作与施工工作的桥梁。 施工图的深度应能满足设备、材料的选择和确定，非标准设备的设计与加 工制作、施工图预算的编制、建筑工程施工和安装的要求。造价人员应根 据施工图纸和说明及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价 区队 ( 车间 ) 对班组、班组对岗位四级考核。一是企业 对各矿厂的考核。围绕班组制度机制建设、“五型六有” 标准建立、劳动竞赛活动组织、考核评价体系建立、评 先树优、组织保障等内容，确立考核评分标准，实施千 分制考核，每年考核一次，考核得分在 900 分（含）以 上为优秀；800（含）~900 分为良好；600（含）~800 分为一般；600 分以下为较差。二是矿厂对区队（车间） 班组建设的考核。参照企业考核办法，结合实际，以区 队 ( 车间 ) 为考核对象，细化考核标准，实施千分制达 标考核，按照四个等级，自行设定奖罚标准。三是队（车 间）对班组、班组对员工的考核。以落实企业对矿厂、 矿厂对区队（车间）两级考核要求为导向，结合自身实 际，分别由区队（车间）、班组自行制定考核方法、考 核标准和奖惩办法。通过四级考核，构建形成逐级管理、 分类指导、层层落实的班组建设运行机制。 组织三级评比 在全企业范围内每年度评比表彰若干优秀班组 （长）。评比由各单位推荐，企业班组建设领导小组审 核确定。各矿厂每季度组织优秀班组（长）、最差班组（长） 评比活动，建立奖惩机制，对优秀班组（长）进行奖励， 对最差班组（长）进行处罚，连续三次被评为最差的班 组或连续两次被评为最差的班组长，班组长予以解聘。 同时，考核结果作为兑现班组长津贴和评先树优的依据。 各区队（车间）要结合实际，每月组织开展内部优秀班 组（长）、最差班组（长）评比活动，建立内部奖惩激 励机制，提升班组自主管理水平。 强化四项保障 一是强化培训。细化制定落实方案，精心组织开展 “面对面、心连心”谈心交流、“企业渡难关、我们怎 么办”大讨论等思想政治教育活动，认真落实安全教育 培训任务，打造素质过硬、本领过硬的班组团队，为推 进班组建设提供人本保障。二是强化组织领导。企业要 立以党政主要领导任组长，各相关部门负责成员的班组 建设领导小组，负责全面部署、指导班组建设工作。全 面组织实施班组建设工作，指导、督促、检查、考核各 单位班组建设情况。要细化责任分工，明确班组建设工 作目标，建立工作推进机制，建立单位负责人与班组长 联系沟通交流机制，确保班组建设工作扎实有序。三是 强化责任分工。牵头部门负责班组建设的组织协调、开 展班组建设群众性活动；人力资源部门负责班组设置及 班组长选拔、聘任、解聘、管理、考核、档案管理等工作； 安全监察部门负责班组安全管理的监督检查、业务指导 以及教育培训等工作；各职能部门要按照业务分工，对 基层单位班组建设情况进行专业管理、监督检查，形成 班组建设部门联动、动态监管的长效机制。四是强化制 度支撑。各区队（车间）进一步健全完善班组安全、生产、 质量、成本等方面的管理制度，各班组要结合自身实际， 建立个性化制度，形成“统一规范 + 个性创新”的班组 建设运行机制，增强班组管理的科学化水平和自我提升 能力。 （作者单位：兖州煤业鄂尔多斯能化有限公司综合 办公室 ） 是否超过批准的初步设计概算。 我国国内传统的工程管理模式还是设 计与施工分别招标，在这种管理模式下， 工程施工以施工图为基础，以中标单位的 施工图预算作为确定工程承包合同价的依 据，同时施工图预算也成为结算工程价款 的依据。设计阶段的造价控制是一个有机 联系的整体，各设计阶段的造价（初步设 计概算、修正概算、施工图预算）相互制约、 相互补充，前者控制后者，后者补充前者， 共同组成工程造价的控制系统。 冶金项目设计阶段的造价控制 应用限额设计对设计阶段的造价进行 控制。我国目前传统的设计、施工分别招 标的管理体制下，冶金项目执行过程中， 一些设计单位只负责工艺技术，不重视投 资控制，没有强调限额设计，造成片面追 求高标准、高要求，使工程投资超资严重。 所谓限额设计，就是要按照批准的投 资估算控制初步设计，按照批准的初步 设计总概算控制施工图设计。在 EPC 总 承包管理模式下的限额设计的限额，就 是投标时的初步设计总概算。那就要求 各专业在保证达到使用功能的前提下， 按照投标时分配的投资限额控制设计， 严格控制技术设计和施工图设计的不合 理变更，保证总投资限额不被突破。限 额设计并不是只考虑节约投资，而是尊 重科学、尊重实际、实事求是，精心设 计和保证设计科学性的前提下，达到控 制投资的目的。为了保证限额设计能落 到实处，在整个设计过程中，就要经常 检查已设计完成图纸的工程费用，切实 作好控制造价工作。在设计的同时由造 价人员介入，计算已设计完成图纸的工 程造价，并与投标时的设计概算相对比， 如果图纸的工程造价超过投标时的初步 设计概算，与设计人员沟通，看看有没 有优化设计的可能，并需要设计人及时 调整施工图纸。这里的说的是工程造价， 由于通常情况下，项目的清单综合单价 是固定的，实际工程中工程造价控制转 变成为工程量的控制。限额设计通过层 层分解，实现了对投资限额的控制和管 理，同时也实现了对设计规模、设计标准、 工程数量、概预算指标等各方面的控制。 工程量控制是实行限额设计的有效途径 和主要方法。 我单位中标的某钢铁有限公司 2×230m2 烧结机项目的 EPC 总承包工作 中，配料室钢结构漏斗壁厚最初的设计厚 度为 20mm，按此计算工程量为 480 吨， 超过投标时的工程量；造价人员在与设计 人员沟通沟，建议设计人调整壁厚。设计 人员通过计算后，在保证工程质量、安全 的前提下，将有些漏斗壁厚调整为 16mm 或 14mm，按此计算工程量为 290 吨，钢 结构工程量一下减少近 200 吨。同样是配 料室的钢篦子，最初设计为型钢及钢板， 后经由设计人调整为型钢和钢筋，工程量 又减少近 50 吨。 技术与经济相结合是控制工程造价最 有效的手段。要有效地控制工程造价，应 从技术、经济等多方面采取措施。从技术 上采取措施，包括重视设计多方案选择， 严格审查初步设计、技术设计、施工图设计， 深入技术领域研究节约投资的可能性。要 采集、归类工程技术资料，形成一套完整 的分析系统。一方面通过对比分析各项经 济指标，合理选用材料设备、工艺技术和 结构形式。另一方面，优化各项技术指标， 如含钢量、混凝土强度等级等，用具体的 技术经济指标来控制设计，从而控制工程 造价。以某钢铁有限公司 2#230m2 烧结机 项目为例，转运站结构形式采取钢结构还 是混凝土结构；配料室料仓壁采用混凝土 还是钢结构根据平时积累的技术经济指标 分析，选择合理的结构形式。 从经济上采取措施，包括动态的比较 造价的计划值和实际值，对节约投资采用 奖励措施。设计单位在自己单位内部管理 上应把设计质量、控制工程造价与个人效 益挂钩，促使设计人员加强经济观念。 引入竞争机制，加强设计招标。实行 建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向 法制化、规范化、完善化的重要举措， 通过招标投标择优选择，有利于降低工 程造价，进而使工程造价得到合理有效 的控制。目前，我国招标投标主要应用 在工程施工阶段，而在设计阶段进行招 标投标相对较少。设计市场也存在一些 问题。设计转包、设计挂靠等违法行为 是多年的顽疾，给工程质量安全带来极 大隐患，更不用说控制工程造价。推行 设计招投标，有利于促进设计单位提高 自身设计水平，有利于进行设计方案的 优化，有利于加大控制工程造价的力度， 将投资落实在设计阶段。在招标的过程 中，对不同设计单位的工艺流程、规模、 设备选型、功能方案进行的分析和把握， 不但要考虑设计单位的优势，还要考虑 施工单位的施工水平和质量，才能更好 地控制工程造价。设计单位要树立良好 的经济意识 , 重视建设项目的投资效果 , 用最为经济合理的设计方案参加投标。 而建设单位运用价值工程理论对设计方 案进行比选，进行技术经济分析 , 从中 选出技术先进、经济合理 , 既能满足功 能和工艺要求 , 又能降低工程造价的设 计方案。 随着我国经济的快速发展，行业之间 的竞争也越来越激烈。如何在同等的条件 下提高自身的竞争水平，作为一名技术人 员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴 国内外先进的经验，不断提高自身的专业 素养和综合素质，为提高设计阶段造价控 制水平做出应有的贡献。 （作者单位：中钢集团工程设计研究 院有限公司） 环球市场信息导报 042 企业智库