中日民间生活垃圾分类处理情况之比较

成 恺 周 亮 曹姝雅 刘媛媛 李秀林

西南交通大学外国语学院 四川成都 611756

【文章摘要】

从上个世纪70 年代开始，日本用了40 多年的时间将垃圾分类的方法逐步细化，从源头上减少垃圾对环境的污染并进一步提高资源的利用率。在垃圾回收利用上，值得全世界效仿。相比之下，中国目前垃圾分类十分简单，而且大部分垃圾都是填埋，很少回收，浪费了很多资源。该论文尝试对中日两国相关的法律法规和垃圾分类体系进行对比，并且借助对相关调研问卷的数据分析，以期获得日本此方面的成功经验，来帮助我国垃圾分类处理以及回收利用等方面的改进与提高。

【关键词】

中国；日本；生活垃圾；法律法规； 分类体系

0 引言

垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，将垃圾区分成不同的种类。简单地说，就是对垃圾进行分类投放，实现垃圾的资源化处理。随着城市化的快速发展，城市生活垃圾的收集运输与分类处理是关系社会生活、经济发展、环境质量的重要环节。生活垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”； 垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既可以减少占地，降低垃圾处理成本，又避免了填埋或焚烧所产生的环境污染，还可以变废为宝；垃圾分类收集是垃圾资源化利用的前提和基础，是发展循环经济的突破口，具有社会、经济、生态三方面的效益。

众所周知，日本是世界上垃圾回收利用比较完善的国家，从法律保障、公民习惯、政府管理、民众维护、分类规定、处置技术、市场动作、等方面，都有很多值得借鉴的地方。

1 中日相关法律法规对比

1.1 中国相关法律法规

目前，我国涉及垃圾分类处理情况的主要法律法规有: 《中华人民共和国环境保护法》（1989）、《城市市容和环境卫生管理条例》（1992）、《清 洁 生 产 促进 法 》(2003)、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004 年修订) ( 简称《固体废物污染环境防治法》)、《城市生活垃圾管理办法》(2007)、《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（2007，俗称限塑令）、《循环 经 济 促 进 法 》(2009)、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（2009）、《固体废物污染环境防治法》（2013 年修订）。

1.2 日本相关法律法规

目前，日本涉及垃圾分类处理情况的主要法律法规有：1877 年（明治十年）的《街道清扫及厕所粪尿处理规则》、1900 年（明治三十三年）的《垃圾清扫法》、1954 年（昭和二十九年）的《清扫法》、1963 年（昭和三十八年）的《垃圾处理法》、1970 年（昭和四十五年）的全面改革的《清扫法》、1991 年（平成三年）的《再生资源利用促进法》、1992 年（平成四年）的《特定有害废弃物输入输出规则法》、1995 年（平成七年）的《容器包装循环利用法》和《产业废弃物特定处理设备配置促进法》、1998 年（平成十年）的《家用电器循环利用法》、2000 年（平成十二年）的《建筑垃圾循环利用法》和《食品垃圾循环利用法》和《国家环境物品供应促进法》、2001 年（平成十三年）的《适当处理聚氯乙烯废弃物促进法》、2002 年（平成十四年）的《报废汽车循环利用法》。

1.3 对比结果

(1) 从时间上看，中国用法律效力约束垃圾分类的历史比日本要短。

(2) 从层次上看，中国垃圾分类的发展阶段没有日本明显。

(3) 从数量上看，中国有关法律略少于日本。

(4) 从体系上看，两国都比较完善。

2 中日垃圾分类体系对比

2.1 中国垃圾分类体系

按照2004 年建设部行业标准《城市生活垃圾分类方法及评价标准》（CJJ/ T102 － 2004），中国城市生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾六大类。

2.2 日本垃圾分类体系

根据指导老师从日本方面获取的最新资料，现在日本生活垃圾主要分为八大类：可燃垃圾、不可燃垃圾、塑料瓶、可回收器皿、其他器皿、资源垃圾、有害垃圾以及大型垃圾（回收要收费）。

2.3 对比结果

(1) 中国分为六大类，日本分为八大类。从分类种类来看，两国相差不大。

(2) 日本垃圾分类的说明比中国具体得多。

(3) 日本有每种垃圾处理的方法，中国没有。

3 结论

3.1 我们的邻国日本是一个在垃圾分类回收处理及利用方面，做得非常成功的国家，国民环保意识非常高。整个国家实行垃圾分类回收一体化，操作过程井然有序。

3.2 在我国生活垃圾是人类产生的废弃物，其主要零星地集中在城市周边地区，分布广泛易于再次利用。减少资源消耗。加强生活垃圾在循环管理中每项环节的立法，一方面可以从根本上制约生活垃圾的增加，另一方面也可以促进垃圾再次利用率的提供，减少资源浪费。

3.3 虽然我国在法律制度上与日本极为相似，但是却在实施以及责任分属、后续跟进等方面上缺乏相应规定。目前 ，我国在多部法律中都明确规定了垃圾污染相关的法律责任，主要法律责任追究形式是行政处罚，但处罚偏轻，而且偏重于污染防治方面，达不到预期效果，建议完善相关处罚机制。

3.4 汲取日本垃圾分类处理先进经验，建立健全中国相关法律法规，完善垃圾分类体系，共建干净舒适的人居环境。

【参考文献】

[1] 温俊明, 吴俊锋. 中国城市生活垃圾特性及焚烧处理现状[J]. 上海电气技术, 2009, (1):43-48.

[2] 王建, 胡巍, 余果, 等. 中国垃圾处理产业发展的态势分析法分析[J]. 生态经济, 2011, (8):90-92.

[3] 岑宇虹, 李晓东, 陈劲, 等. 中国垃圾管理体系的变迁——可持续发展垃圾管理模式的变迁途径及机制[C]//2004 全国能源与热工学术年会论文集（2）.2004.

[4] 王军, 邱少男. 垃圾处理政策的变化及其效果分析—— 以日本名古屋市为例[J]. 中国发展, 2013,13(1):7-10. DOI:10.3969/ j.issn.1671-2404.2013.01.002.

[5] 兰辛珍. 垃圾处理中国城市环境保护的攻坚战[J]. 资源与人居环境, 2006, (15):60-61.DOI:10.3969/ j.issn.1672-822X.2006.15.020.

[6] 曹作中, 高海成, 陈军平, 等. 当前我国生活垃圾处理发展方向探讨[J].环境保护, 2001,(10):13-15.DOI:10.3969/ j.issn.0253-9705.2001.10.005.

[7] 丁诗诗. 浅论中国生活垃圾处理法律研究[J]. 今日湖北旬刊,2012, (1)

【作者简介】

成恺；性别：女；出生年月：1994 年04 月；籍贯：山东省济宁市；民族：汉；学历：本科；职称：无；研究方向： 日语和经济。82

管理纵横

Management