对水库移民工作管理困境的思考

　　年以来，中国开展了大规模的水利水电工程建 社会、国家的承认和维护。如果把移民权益的核心理解成 设，这些工程在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发 移民的生存权和发展权，那么移民安置要求达到或恢复移 挥了巨大效益，有利地促进了国民经济和社会发展。伴随 民原有生活水平便成为人们应该认可的最低目标。另一方 而来的是产生了大量的水库移民，他们被迫搬离自己的家 面，从社会主义市场经济角度出发，移民安置应该遵循经 园，为国家建设做出了较大的贡献。但是水库移民群体在 济合理性原则，显然，维护移民权益和经济合理性之间存 搬迁安置过程中与地方政府的博弈和紧张程度，容易引发 在着矛盾。权益的过度膨胀会增加社会成本，而社会成本 局部的社会稳定。因此加强移民管理建设具有内在的必要 的降低有可能萎缩移民的权益。所以移民安置提倡的不应 性和紧迫性，移民问题表面上看是由征地引起的，却有着 是对任何一方的偏袒，而是二者的适度统一。

　　广泛而深刻的社会根源，只有借助总体社会的理论与实践 2.协调移民与政府间的利益权力关系。移民博弈力量 的认识，深刻把握区域性移民的特殊性，才能探索水库移 增强以及随之而来的谈判过程，却有降低水库建设效率之民管理的新知识。 虞，但是安置是否成功，根本上取决于政府与社会以及移一、水库移民工作管理的困境 民个体的利益共识，水库移民安置的行政过程应充分展示移民与政府关系中的排斥对立和高指靠性之间的矛 主体性，行政决定应经过规则内的博弈过程并基于双方合盾。水库移民是因有效利用水资源形成的，是一种政府组织 意二做出，若能保证行政主体与相对方法律地位平等、行下的非自愿移民。从而造成移民与政府关系上的排斥对立。 政过程开放，即使移民安置是强制性行政行为，也只是以然而，在政府提倡“善政”的影响下，由于政府采用说服教 强制方式确认双方合意结果，合意是本质，强制只是形育和政策诱导在前，行政命令、强制执行殿后的做法，使与 式。在利益协调的基础上，才能实现社会整合，才能取得排斥对立相伴相生的则是，移民对政府的高指靠性。这样， 经济效率和社会公平的平衡。

　　水库移民的政府组织属性带来了移民与政府关系上排斥对立 3.法制建设为水库移民工作管理提供保障。随着我国与高指靠性的矛盾。 社会主义政治、经济体制改革的不断深化，需要建构社会安置过程中水库移民与政府权和利的博弈。政府作 主义经济体制下的水库移民社会治理模式，从顶层设计角 为社会管理的第一主体，甚至唯一的管理主体，充分说明 度加快对水库移民方面的立法，转变政府职能，加强移民 了政府在全社会中处于领导和协调的中心位置。政府为社 治理的，法制化建设，鼓励移民群众参与，强化对管理过 会管理和社会权利实现提供的最重要的公共品就是稳定的 程的监督和控制。具体来说，鉴于当前我国水库移民相关 社会次序，其次是有关社会分配和和社会福利的制度。在 法律法规滞后的现实，需要加快制定水库移民法，使水库 实施移民工作中政府存在着两难困境：一方面他作为公权 移民工作走上法制化、规范化的轨道。

　　力的代表，要实现移民利益的合法化和最大化；另一方 四、结论面，它作为组织存在，有自身的利益取向，显然这种利益 现行体制和政策条件下，水库社会和经济环境的变化诉求与移民并不一致，容易造成利用公权利侵犯私权利。 不可避免的引起移民的社会抗争，政府的管理方式和手段价值道德的虚化。经济利益至上，这其实我国当下 既可以化解危机，亦可以助涨其势，库区社会问题凸显， 农村普遍存在的现象，比如，农村家庭养老困境、农村的 矛盾与社会冲突不断说明了现行的社会管理与移民诉求不 空心化等，农村道德的泛化与异化使得思想体系中的价值 相契合，消弱了移民政策的有效性。因此无论从社会管理 虚化，借鉴费孝通先生的差序格局概念，绘制一个当前农 创新和移民政策制定，都要先把握移民的利益诉求，利用 村社会思想体系差序图。在这种格局中，经济利益处于核 组织化方式能够成功实施这一关键环节。正所谓“工欲善 心位置，接下来才是效用问题、法律，最后才是道德。经 其事，必先利其器”。

　　济利益等实用主义思想已经将法律、道德等推至边缘而且越推越大，愈推愈薄，甚至成为象征性表示。 参考文献：

　　二、优化水库移民管理的路径分析 [1]马凯.努力加强和创新社会管理[J].求实在水利水电工程移民安置过程中应提倡移民、权益 [2]曹正汉.中国上下分制的的治理体制及其稳定机制[J].社会保护和经济合理性的辩证统一。从社会主义民主政治建设 学研究刘发成.三峡库区移民法律适用的对策[J].重庆大学学 出发，移民安置中移民的权益理所当然应当得到维护，这 报