资源枯竭型城市可持续发展对策研究——以煤炭城市华蓥为例

辛 颖 成都理工大学文法学院 成都 610000

【文章摘要】

我国资源型城市的可持续发展问题是中国现代化建设中一个重大而又特殊的问题，资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。本文在深入了解我国资源枯竭型城市的成因，并对转型面临的瓶颈的基础上，以华蓥为例，对其如何实现可持续发展进行思考。

【关键词】

资源枯竭型城市；可持续发展；策略

0 引言

资源城市是工业化进程推进到一定程度后的必然产物，是依托资源资源开发而兴建的特殊城市，具有“一资独大”、“产业结构单一”、“资源高度依赖性”的等特征，它为工业化进程的持续推进提供了源源不断的能源、资源，创造了大量的就业岗位；直接促进了区域经济的发展；改变了周边区域经济发展模式和生活方式。但资源型城市的发展轨迹却和人类经济起步时期一样——先开发后治理的模式，在经济增长的同时，生态环境也遭受了极大的破坏，更为重要的是由于大多数资源型城市所具备的资源是不可再生资源，在过渡开采的情况下容易导致资源枯竭，导致原本的资源型城市转变为资源枯竭型城市，如此一来，城市逐渐失去竞争力走向衰退，原本因资源而兴的城市，最终也因资源枯竭而陨。因此，及时研讨资源型城市要持续发展问题不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。

1 研究现状

国外针对于资源型城市转型与可持续发展问题的研究最早始于英国学者奥隆索提出的“矿业城镇”概念（1920）和加拿大学者麦金塔（1923）提出的“原材料理论”。具体而言可将国外研究划分了三个阶段：第一阶段为理论奠基和初步发展（20 世纪30 年代至70 年代），主要是加拿大学者家Innis、Robinson、Lucas、Siemens 等，他们主要针对资源性城市的社会特征及发展模型等进行了研究，但并没有意识到资源型城市将来有衰退甚至消亡的可能性，处于理论奠基和起步研究阶段；第二阶段为群体城市的实证和规范研究相结合阶段（20 世纪70 年代至80 年代），主要代表学者为Bradbury、0Faircheallaigh，他们的研究对资源型衰退及经济社会特征等给出了解释；第三阶段为可持续发展研究阶段（20 世纪80 年代至今），这一阶段国外对资源型城市的研究开始转向区域生命周期与经济结构、劳动力市场结构等对资源型区域的影响方面，开始关注资源型城市的可持续发展问题主要代表学者有Hayter、Barnes、John Like、Randall 等。

国内关于资源型城市的研究起步较晚，这主要是特定的历史背景原因造成的，我国近代战争不断直接导致工业的发展严重滞后，相应的理论研究也不具备开展的条件。按照研究进程可以将国内关于资源型城市的研究大致分为工业城市布局规划（建国初期—20 世纪90 年代）、多学科的交叉融合研究（20 世纪90 年代至今）两个阶段，国内学者对资源型城市转型和可持续发展的研究总体而言具有以下特点: 首先在研究范围上，从最初的问题城市( 如煤炭资源型城市) 到资源枯竭型城市，再到所有资源型城市，经历了由点到面，研究范围逐渐扩大的过程；其次研究的重点问题，从最初的产业结构到经济结构，再到经济与人口、资源、环境统筹发展，经历了主导产业发展研究到全面发展研究的过程；第三，在解决对策的研究上，从最初的政策优惠，到城市发展动力机制，再到战略性改革层面，经历了由浅入深，逐渐接近制度层面的研究过程。

2 资源枯竭型城市的可持续发展的瓶颈

四川省华蓥市是煤炭、石灰石等重要能源矿产富集区，这些矿产资源成为拉动社会经济发展的动力之源，然而，随着矿产资源的无序和过度开发，造成矿区地面塌陷、良田被迫撂荒、废矿渣石随处堆放等问题，曾经绿色的山体变成了满目疮痍的荒坡，并衍生出产业工人下岗失业、生态环境遭到破坏、基础设施严重损坏、地方财力难以为继等系列经济社会问题。为了实现可持续发展，华蓥市近年来开始着力调整产业结构，重点发展革命老区及具有地方特色旅游业，然华蓥最终要实现可持续发展的道路，拜托对资源的依托，构建极具吸引力和竞争力的产业结构还有很长的路要走，这其中主要的瓶颈体现以下六个方面：

一是支柱产业单一。由于资源枯竭型城市过分依赖资源，递进速度慢，一般资源城市经济稳定性差，一旦资源枯竭就对城市发展产生严重的不良影响；二是后备资源不足。矿产资源是不可再生资源，采一点就少一点，后备资源对资源枯竭型城市的发展至关重要；三是城市负担过重。资源枯竭型城市的社会负担来自矿业企业的社会负担和非矿业企业的社会负担，由于矿业是资源枯竭型城市的支柱产业，矿业人口占有较大比重，所以矿业企业的社会负担成为这类城市的主要社会负担；四是环境压力过大。矿产资源开发利用过程中出现了一系列环境问题；四是竞争能力不强。资源枯竭型城市由于欠缺区位优势，支柱产业结构单一，加上矿业本身条件所限，在国内外市场竞争中处于不利地位。特别是我国正式加入世贸组织后，在给这类城市带来新的机遇的同时，也带来了严峻的挑战。

3 华蓥市可持续发展策略的思考

基于华蓥市在实现可持续发展进程中面临的瓶颈问题，本文在梳理大量国内相关学者研究成果的基础上，对其进行思考，并从宏观视角提出相应的方案，以供参考。

3.1 积极培育新兴替代产业

利用其发展过程中所累积的资金、技术、人才、产业聚合和辐射能力等有利条件, 因地制宜地选择比较优势明显、产业带动力强、发展前景好的新兴产业进行培养壮大, 使其成为地区经济快速健康发展的新主导支撑产业。华蓥拥有丰富的旅游资源以及历史沉淀，在培育新兴产业时应该着重挖掘旅游业及服务业的潜力， 2006 年，华蓥山石林成功申报为国家地质公园。通过近几年的建设，不仅改善了地质环境条件，而且提升了地质遗迹的观赏性，“小平故里行，华蓥山上游”已成为享誉国内外的旅游品牌，以石林景区为代表的旅游业已成为华蓥经济重要的支柱产业。在未来的发展过程中应该继续推广华蓥的旅游资源与历史沉淀资源，让旅游

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