浅析城市轨道交通工程建设投资控制管理

我国城市轨道交通的主要职能被分散在多个部门，但由于这些部门之间的沟通不到位，使得在设计管理上存在诸多的问题，而这些问题就严重影响到轨道交通建设。由于轨道交通能耗小、占地面积小，使得各大城市的轨道交通建设项目在逐渐增多，为此，控制城市轨道交通投资就成了当前需要解决的最棘手的问题。

一、当前城市轨道交通的运营模式和投资控制现状分析1、主要运营模式

（1）在改革以前，最常见的运营模式就是政府直接进行管理的模式，它主要由当地政府委员会进行领导，并在下设地铁总公司展开建设和运营管理。

（2）委托运营模式，这种模式在上海以往的轨道交通中得到了运用，它主要的投资方式是由市、区或者社会法人进行投资，但近年来，随着轨道交通体制的改变，开始重组上海地铁总公司。

（3）一体化经营模式，这种模式在广州地铁中得到了体现，它主要采用资源、建设、运营三位一体模式，在统筹规划上对资源进行了有效的整合，从而获得更大的经济效益。

（4）商业化运营模式，这种模式主要体现在香港地铁中，在香港经济大环境下，政府完全有能力包容了整个地铁的运作，这为香港经济发展创造了一定的价值。而香港政府在成立地铁公司的时候，也明确表示地铁公司是政府控股公司。

2、投资控制现状分析

（1）从我国目前情况来看，城市轨道交通投资呈逐年上升趋势，但在建设初期，由于施工技术和设备的影响，使得工程建设的综合造价得不到稳定。例如：在2008年，苏州轨道交通一号线和二号线，在建设的时候就受到技术和设备等因素的影响，整个在建线路预计总投资达到了4.71亿/km；而在往后的五年，工程造价开始得到稳定，特别是在2013年后，新建线路预计总投资达到了5.03亿/km。

（2）在轨道交通建设中，还会受到市场环境的影响，比如材料、劳动力等，这些也会随着市场的变化而增加造价成本。例如：

在2003年，我国钢材市场平均价达到了2480元/吨，但在往后的十年，也就是2013年，达到了4480元/吨。

（3）随着网络时代的到来，城市轨道交通工程建设的难度也在逐渐增加，特别是在地下空间开发和利用中，其要求是越来越高，整个线路建设不仅要依靠网络换乘标准，还要适应社会的不同需求，这就使得工程建设造价不得不增长。

由此可见，当前轨道交通工程建设投资控制管理难度还是非常大的，整个控制过程会受到外界不同因素的影响，这就需要从项目周期投资效益出发，对控制过程进行精细化管理，从而有效控制投资增长[1]。

二、城市轨道交通投资存在的节点分析

1、投资与融资渠道单一

在我国最开始的道路投资途径都是由国家财政划拨的，随着国家基础设施的不断完善，政府的财政压力也在逐渐增大。从目前来看，这种单一的投资和融资渠道已经无法满足现代化城市轨道交通的发展速度了。

2、建设体制不适应市场

在我国经济体制的影响下，道路建设一直都是采用直接管理模式，从这种模式的现状来看，已经无法适应整个市场环境了，这就浅析城市轨道交通工程建设投资控制管理

孔祯荣

苏州市轨道交通集团有限公司 江苏 苏州 215000

摘 要：随着社会的经济发展和城市人口的增加，很多城市开始出现交通堵塞、环境恶化等现象，这些问题都给城市交通带来了一定的阻碍。

为此，城市轨道交通就成了人们出行的重要工具，它可以有效改善城市交通状况。但从目前来看，城市的不同交通方式未进行有效协调，在交通建设投资上也缺乏控制。为此，本文就主要分析了在城市轨道交通工程建设中，应该如何进行投资控制管理，希望可以让轨道交通建设投资达到最好的效果。

关键词：经营模式；运营管理；统筹规划；组织机构DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201830107

给我国轨道交通投资带来了诸多的不利影响。

3、轨道交通运营滞后

在我国基础设施建设过程中，城市轨道交通是最重要的部分，但它的投资额度大、建设和收益回报周期长，这就导致很多的私人企业不愿意进行投资，使得轨道交通运营存在一定的滞后性。为此，要想真正的发展轨道交通企业，就需要对轨道交通建设投资进行有效的控制，把政府和私企运营投资区分开，明确各方的权责，成立现代企业[2]。

三、控制城市轨道交通工程建设投资的主要措施

1、总体设计

在城市轨道交通投资中，总体设计是最重要的阶段，设计人员需要根据工程建设的实际情况来对整个工程规模和投资进行一个整体性的规划设计。在设计过程中，设计师需设计出最佳的方案并估算出总投资，主要做法如下：（1）对工程内容和费用进行合理的计算，估算投资数值和精确度，看资金是否满足投资项目前期的不同要求。（2）对一些重点、难点工程要加大控制力度，并对其进行科学合理的分劈。

2、初步设计

在城市轨道交通项目投资中，初步设计是最关键的部分，在这个阶段中，需要根据编制的项目投资计划来确定项目的整体投资。

设计师要不断优化设计方案，利用限额设计手段来编制出概算，并用此来控制整个投资。除此之外，设计师还要对设计分包单位和单位内部不同专业进行考核，对于各单位的工作内容要有一个明确的目标，然后以各单位的具体责任为主要依据，把工程投资按不同专业进行分配。例如：已经建成的苏州轨道交通一号线概算总投资126.1亿元，建设实施总投资121亿元；二号线概算总投资155亿元，建设实施总投资123.1亿元；由此可见，初步设计中的概算指标与最后建成后的总投资指标的差值还是比较合理的。

3、施工图设计

在城市轨道交通项目建设中，施工图设计是工程的实践阶段，这个阶段的成果会直接影响着设计的最终效果。为此，设计师在这个阶段中还是要根据实际情况更新设计方案，只有这样才能保证轨道交通建设项目投资控制的有效性。除此之外，还是要把限额设计严格执行在施工图设计中，对不同施工环节和投资进行科学的分劈，保证工程项目能够顺利且有序的进行[3]。

结论

根据以上的阐述和分析，城市轨道交通不仅是城市发展的重要基础，同时也是城市环境和生产的基本条件。为此，在总设计、初步设计和施工图设计中，要根据建设工程实际情况不断优化设计方案，把投资控制管理工作贯穿于整个轨道交通建设过程中，只有这样，才能让建设中的各个阶段得到更好的投资控制，从而实现投资控制的总目标，为城市轨道交通发展奠定夯实的基础。

参考文献

[1]邓海兵.提高城市轨道交通工程监理水平的策略[J].中国公路,2018(03):112-113.

[2]吴万英,邓禹.“三位一体”投资控制在城市轨道工程建设中的应用——基于贵阳城市轨道交通一号线工程投资控制[J].贵州广播电视大学学报,2014,22(02):54-60.

[3]王益群.城市轨道交通工程建设投资控制管理分析[J].城市轨道交通研究,2012,15(06):18-22.