城乡一体化建设中土地管理问题研究构建

摘 要：从宏观的角度来看，城乡一体化建设不仅实现了土地的合理规划，也拉近了城市与农村的差距，尤其是在市场经济不断发展的背景下，城乡一体化俨然已成为了现代社会发展的主流，但复杂多变的环境和建设过程中执行力度的不到位，使得城乡一体化建设中的土地管理依然存在不少问题，本文就城乡一体化建设中的土地管理问题进行细致分析，进一步阐述如何才能实现真正意义上的土地合理化管理。

关键词：城乡一体化；建设；土地管理；研究

DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201830007

正文：

自从党在十七届三中全会中提出了城乡一体化建设后，城乡建设已成为促进城市发展、带动农村经济，推动中国特色社会主义建设的主要发展方向，在城乡一体化的建设中，土地资源的合理化开发和管理，顺理成章的成为了城乡一体化建设中最需要解决的一大难题，本文从城乡一体化建设中土地管理所存在的问题来具体分析城乡一体化建设中要实现土地的合理化管理的具体方向。

一、城乡一体化建设中土地管理现状问题探究

1、城乡一体化建设中，土地质量良莠不齐，难以实现“占补平衡”

土地开发管理中的“占补平衡”，就是指土地开发负责人所开垦的土地必须是质量和数量相当的耕地，但就目前而言，土地开发负责人在土地开垦过程中为了尽快拿到审批文件，确保占用地能得到及时补充，往往会大力开发质量不一的耕地，开垦后的耕地无法达到建设标准又难以形成再生产力，就会被舍弃，这也是现代城乡建设中最常见的一边开发一边抛荒现象的由来，此种做法不仅破坏了当地的生态，对资源、资金、人力也是一种浪费。

2、城乡一体化建设中，土地规划不到位，土地生态平衡遭破坏土地开发整理是一项投资大、周期长的工作，但不少土地开发负责人了为了缩短开发周期，尽快获利，往往只考虑到当前利益，对所开发土地周边生态漠不关心，致使开垦之处生态遭到严重的破坏，最直观的表现就是不少土地开发负责人只关注政府文件中所提到的整改项目，比如说要求整改田地，土地开发负责人就不会考虑到所开发田地周围的诸如河流、绿地、山坡等环境因素，满足当时的开发需求而舍弃了长远利益的做法，是现代城乡一体化建设中土地生态平衡遭到严重破坏的主要原因。

3、城乡一体化建设中，缺乏专业的土地管理团队

土 地的开发和管理极为复杂，所涉及领域极多，环境、工程、农业、水利、道路、桥梁等等，但现代不少土地开发负责人为了节约成本，在土地管理团队的选择上往往是能用就行，土地管理团队缺乏专业的技能和素养，使得土地在开发和管理过程中状况频出。

4、城乡一体化建设中，土地投资渠道单一，土地难以实现合理运用

目前我国的土地开发多以政府为主体，虽说实现了土地的统一化管理，但政府的投资来源多依靠国家补贴、农业重点发展基金、土地开垦费等等，资金渠道单一，使得土地在开发管理上越发捉襟见肘，自然更难以实现合理化的开发和规划。

二、城乡一体化建设中土地合理化管理措施分析

1、土地开发负责人应合理开垦土地，实现“占补平衡”

政府应当严格控制土地开发负责人对土地的过度开垦，尽量做到“占补平衡”，其次还要对浪费土地资源的土地开发负责人给予严惩，杀鸡儆猴，其次，在土地的开发管理上，除了要契合市场经济，保证项目正常开展外，还要尽可能的从农民的利益出发并结合当地的农业发展情况进行诸如特色农业、生态农业等农业建设规划，通过提高农业的经济效益来保证土地的利用率和可持续发展性，确保从源头解决土地“占补平衡”问题。

2、土地的开发和规划应考虑周围环境，稳定生态

生活环境的好坏将直接决定人们的生活质量，尤其是在污染越来越严重的今日，因此在进行城乡一体化建设之时，一定要将生态问题纳入土地的开发和规划之中，真正做到合理化的规划和管理，其次，农业的效益也是城乡一体化建设中土地管理的重点关注对象，只有保证了农业的经济效益，才算真正实现了城乡共同发展计划，同时农业效益的提升，也有助于生态平衡的构建，对市场经济、资源和环境的稳定都至关重要。

3、加强建立专业土地管理团队，严格限制无专业技能的土地管理团队作业

不专业的土地开发管理团队，是城乡一体化建设中土地管理问题日益突出的重要因素，土地的开发和管理作为严肃、复杂的项目，专业高素质的土地开发管理团队是实现土地合理化开发管理的关键，在专业土地管理团队的建立上，政府除了要加强人才的培养外，还要对开发负责人的土地开发管理团队进行严格审查，严禁专业技能不过关的土地管理者从事土地开发管理工作，除此之外，政府还应设立相应的土地规划和监管单位，定期对从事土地开发管理的工作者进行考评和审核，以此来保证城乡一体化建设中土地开发和管理的专业性和高效性。

4、多元化土地开发投资主体，实现土地的合理化运用目前我国的土地开发主体多以政府为主，单一的资金来源并不足以支撑庞大的土地开发项目，所以为了让土地得以更合理化的运用，扩大投资主体渠道，集合资金，是目前解决城乡一体化建设中土地管理问题中的又一大方向。在资金的集合方面，政府可通过开发管理后的产业效益来吸引企业和社会上的各种群体组织，虽说群体组织、企业和政府在土地的开发和管理上有着不同的角度，但在城乡一体化的建设中均属于利益方，对土地的开发规划有益无害，其次，土地的开发和管理在雄厚的资金支撑下也能得到更合理化规划。

三、结语

城乡一体化的建设，不仅打破了农村和城市越来越大的差距，从土地的角度来讲，商业、农业、工业用地的有效结合，也更利于土地资源的合理化管理，同时合理细致的土地规划，对生态环境的平衡也有一定的促进作用，当然，城乡一体化建设中要彻底解决土地管理问题，还是要从农民的角度出发，只有保证了农民利益并严格控制土地开发管理过程中出现的浪费、不合理现象，才能从源头实现土地的合理化开发和管理，才算真正意义上的实现了城乡共同进步，共同发展目标。

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