社会保障思想在我国产生得很早，可以追溯到奴隶制 该对于处于赤贫的社会阶层进行有效救济，这就要求资本 社会初期。但社会保障理论的早期史籍记载出现在《周 主义社会采取一定社会保障措施。虽然对于资产阶级来 礼·地官司徒》：“以保息六，养万民曰慈幼，二曰养 说，支出社会保障的相关费用对他们自身并无用处，但是 老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”也就 这是保证资本家和资本主义生存和发展的必要条件。
是说国家应该在六个方面安抚百姓，但此处并未详细论述 2.社会保障再分配思想
六项社会保障的内容。在《礼记·王制》中指出：“国无 马克思认为，补偿基金、消费基金和积累基金会通过 九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰 社会总产品经过分配和再分配之后形成，这是社会生存和 国非其国也。”此处的论述将社会救济直接与国家安危联 发展的必要条件。按照马克思的观点，社会成员应该平等 系在一起。在另一篇《礼运》中，先贤们描述了理想社会 地享有社会产品，也就是应该实现劳动成果的平等分配， 的蓝图：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修 但是并不是全部劳动成果都可以被分配，因为在进行分配 睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所 前还有一部分是需要扣除的。马克思提出，并不是全部社 用，幼有所长。鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女 会总产品都会投入消费，其中必须扣除相应的部分用来补 有归。”在我国史籍中，《管子·入国》完整阐述了社会 偿消费掉的生产资料，具体来说必须扣除的包括用来扩大 保障理论。它认为，国家应该在九个方面实施社会保障。 生产的追加部分；用来应付不幸事故、自然灾害等的后备 第一曰老老,第二曰慈幼,第三曰恤孤,第四曰养疾,第五曰 基金或保险基金。在扣除以上几项后还需要扣除与生产无 合独,第六曰问病,第七曰通穷,第八曰振困,第九曰接绝。 关的一般管理费用；用来满足人们共同需要的部分以及为 《管子》由我国春秋时期的思想家管仲（约公元前730—公 丧失劳动能力的主体等设立的专门基金。只有在扣除了一 元前645年）的学生们撰写，其主要记述管仲的思想和言 项全部内容后，才可以将剩余的总产品投入消费。通过以 行。《入国》记述了管仲初到齐国的四十天内，五次督行 上分析可以看出：一是物质的生产和消耗是同时存在的， 这九项社会保障措施。虽然对《管子》一书的成书年代在 必须及时补偿消耗掉的生产资料，才能保证生产活动可以 史学界颇有争议，但按照最后成书年代计算，也已经有两 一直进行；二是为了在发生自然灾害和不幸事故的时候可 千年左右，即我们的祖先在两千年前就已全面阐述了社会 以及时采取措施给予资金支持，必须建立相应的后备基金 保障理论，构建了完整的社会保障体系。而且《管子》明 或保险基金，这也是保证社会再生产可以顺利进行的重要 确指出，国家是社会保障品的提供者必须设立官吏负责实 条件；三是还应该为共同需要的部分以及丧失劳动能力的 施社会保障的各个项目：履行养老、扶幼、恤孤、养疾、 人等设立相应的专门基金，之后的剩余部分才可以投入消 媒合、问病、济穷、赈困和告慰烈士的责任；所需资金应 费分配。
该由政府承担—官府提供给老年人“馈肉”，免除老年人 （二）列宁的社会保障理论
家庭子女的赋役之征；提供多子女贫困家庭的保姆费；免 列宁系统地阐述了社会主义社会保障理论，是最早对 除抚养孤儿家庭的赋役；官府供养残疾人；为“鳏寡合 此作出系统阐述的马克思主义学者，他的社会保障思想对 和”之家提供田宅；对暂时无家可归的贫困者及遭受灾害 社会主义革命成功后的苏联、东欧社会主义国家以及中国 者提供帮助；为那些为国家献出生命的烈士支付祭祀费 产生了重大影响。
用。由此可以看出，《管子》的社会保障思想是世界上最 1.社会保障原则
早、最完整的社会保障理论。 列宁在《劳动者保险纲领》中指出，国营劳动者保险
二、马克思主义的社会保障理论 是社会主义劳动者的最佳保险形态，并在此基础上提出了
（一）马克思、恩格斯的社会保障思想 四项原则。第一，对丧失劳动能力的劳动者予以救济，对 马克思和恩格斯并没有对如何建立和完善社会主义社 怀孕和剩余的女性劳动者给予救济，对家中主要劳动力逝 会保障制度给出直接的答案，或是进行系统的论述，但是 世的寡妇和孤儿给予救济；此外，当劳动者因为失业而不 在相关文献中提出过个别的社会保障制度，并提出了相关 再拥有工资收入的，应该给予相应救济保障其基本生活。
的几项原则。 第二，保险的实施范围需要包括劳动者本人以及劳动者的
1.社会保障是资本主义存在的基础 所有家属。第三，受保人必须根据相应的补偿原则获得工 按照马克思的观点，如果只是单纯地依靠家庭保证无 资的全额补偿，并且购买保险的费用必须由国家或企业全 法顺利地推行资本主义生产，这是因为劳动力扩大再生产 部承担。第四，遵循受保人完全自治的原则，在各地建立 需要一定的费用作为支撑，但家庭保障并不能为其提供这 统一的保险组织，由这些组织对社会保险进行科学、统一管理。 经济发展已经进入新常态，我国经济形态、经济分工、经
2.列宁社会保障思想的特征 济结构向着更高级、更复杂、更合理的阶段发展，经济增 第一，社会保障的实施对象具有普遍性，所有劳动者 长速度有所下降，经济发展从粗放型增长逐渐向质量效率 都属于社会保障实施的范围，医疗以及其他一些社会保障 型增长转变，在社会发展过程中形成了新的经济增长点， 制度的实施对象是全体社会成员。第二，随着社会经济的 为经济增长提供了新力量。
发展，不断提高社会保障水平。第三，社会保障实施内容 （二）转变经济发展方式的新途径
具有全面性和多样性，任何丧失劳动能力的社会成员，都 改革开放后我国经济得到了飞速发展，但是“让一部 可以享受社会保障待遇。第四，社会保障的权利应当完全 分人先富起来”的经济发展方式拉大了贫富差距，突出体 得到保障。第五，社会保障费用由国家或社会来负担，劳 现在不同行业之间、东西部之间、城乡之间。计划经济体 动者等国民不负担任何社会保障费用。第六，所有社会成 制下形成的城乡二元结构造成的城乡差距有进一步扩大之 员都能够无差别、平等地享受社会保障待遇。列宁的社会 势，因此，统筹城乡发展，缩小城乡差距是转变经济发展 保障思想对苏联的社会保障事业发展起到了重要作用，是 方式的新途径。统筹城乡发展的重点体现为推进农村发 这项事业发展的重要理论依据，并且在更大的社会主义国 展，切实解决“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城 家范围内发挥着重要作用，对社会主义国家社会保障制度 市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩
的建立、发展有重要的指导意义。 小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城
三、转变经济发展方式理论 带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的策略，实现农业 经济发展方式指的是社会经济发展的方法和形式，经 和农村经济的可持续发展。需要说明的是，实施统筹城乡 济增长方式、经济运行方式、社会经济结构、工业化进 发展战略，并不仅仅是促进农村地区的经济增长，还包括 程、现代化进程、收入分配和环境保护等都属于经济发展 城乡经济与社会发展中的物质文明、精神文明、政治文 方式的内容。经济发展方式不同于经济增长方式，经济增 明、社会文明和生态文明五个方面。统筹城乡发展的内容 长方式注重的是GDP的增长，以产出量作为主要衡量指标， 主要包括以下几个方面。
而经济发展方式除了包含经济增长方式的内容外，还包括 1.统筹城乡收入分配
产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、资源分配 根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结
和利用、环境保护等方面。 构，减轻农民负担，增加农民收入，加快农村公益事业建
（一）转变经济发展方式理论提出 设。
改革开放以来，党中央为了及时恢复我国经济将工作 2.统筹城乡产业发展
重心转移至经济建设，推行改革开放战略，从而使我国经 以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工 济和社会在短时间内得到了快速、全面的发展。1982 年， 业化和城市化进程，促进农村劳动力向第二、第三产业转 我们党召开“十二大”，大会上提出要把经济工作转移到 移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发 以提高经济效益为中心的轨道上来，改变在经济建设中存 展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进城市文明向 在的重速度、轻效益的状况。1987 年，我们党召开“十三 农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
大”指出必须坚定不移地贯彻执行注重效益、提高质量、 3.统筹城乡规划建设
协调发展、稳定增长的战略。1992 年，我们党召开“十四 改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经 大”，提出要抓住有利时机，加快发展，同时要从实际出 济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进 发，量力而行，走出一条既有较高速度又有较好效益的国 城乡联动，实现共同繁荣。
民经济发展路子。1995 年党的十四届五中全会提出，要积 4.统筹城乡管理制度
极推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。1997 年， 突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的 “十五大”提出要转变经济增长方式，改变高投入、低产 城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利 出，高消耗、低效益的状况，真正走出一条速度较快、效 益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教 益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。2002 育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平 年，“十六大”上提出要坚持以信息化带动工业化、以工 等的发展机会。统筹城乡社会保障制度，城乡社会保障一 业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资 体化发展是转变经济发展方式的必然要求。同时推进城乡 源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 发展是拉近我国贫富差距的重要途径，习近平总书记在党 型工业化路子。2007 年 10 月，“十七大”针对经济发展 的十九大上指出，要实施乡村振兴战略，“农业农村农民 方式的转变提出了全新要求，也就是指出我们必须在实践 问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好 中做到“两个坚持”和“三个转变”。转变经济发展方式 ‘三农’问题作为全党工作重中之重。
必须坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大内需；转 变经济发展方式就要将依靠投资、出口拉动经济增长的方 参考文献：
式逐渐转变为依靠消费、投资、出口拉动经济增长的方 [1]新时代聚焦新发展:我国社会保障体系建设研究[J].匡亚 式，由主要依靠第二产业带动经济发展的方式转变为依靠 林.行政管理改革.20018(05).
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