如何做好地下水资源管理的思考

【摘要】根据精河县地下水开发利用现在存在的管理不规范导致面积不实、计量不准、水费计收困难等诸多问题，提出在今后地下水管理方面注重地下水开发利用节约和保护规划、完善计量设施建立信息平台和水质、水污染动态监测系统，以土地确权带动初始水权工作，积极培育水市场建立水资源交易平台，实现地下水的开发、节约、保护和污染防治于一体的综合管控体系。

【关键词】地下水资源管理；存在问题；合理化建议

1 精河县水资源现状及开发利用情况

精河县有精河、大河沿子河、阿卡尔河、托托河四条河，共计有地表水资源 9.6086 亿方。地下水天然补给量 0.5689 亿方，水资源总量为 10.1775 亿方。精河现有中型水库 2 座，工程化渠首 4 座，现有机电井 1138 眼，形成蓄、引、提多种水工程。既有独立的河水灌区、又有独立的井水灌区，还有部分地表水和地下水的混合灌区，给水资源统一管理带来了一定难度。对 2010—2014年五年的水资源开发利用情况进行统计分析，地表水五年平均值为 24050 万方，地下水五年平均值为 15662.02 万方，五年水资源的开发利用平均值为 39712.02 万方。以 2000 年为基准年，开采地下水均衡法对平原区地下水资源进行评价，其地下水资源总补给量为 3.66 亿，其中地表水转化补给量为 3.0914 亿，地下水天然补给量为 0.57 亿。而现有的开采量多年平均达 42.79%，最大年份开采占到 70%左右。地下水严重超采。“三条红线”控制指标如下：到 2030 年精河县用水总量控制在 3.084 亿方以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.64 以上，主要污染物入河湖量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到 100%。地下水的现状需要压减很多的用水量，以实现资源、环境和经济的持续发展。

2 地下水管理存在的主要问题

（1）取水审批手续办理把关不严，管理不规范。由于地下水管理的取水审批最初由县级水行政主管部门进行审批，取水审批程序及管理不是很规范，造成现有的 1138 眼机电井有近 40%的存在手续不规范问题，计量设施的安装和水资源的收取也很不到位，不利于地下水资源的有效管控。（2）土地面积不实、土地性质界定模糊。灌区管理单位收费和管理的重点是水利工程所能控制的地表水，地下水在 2013 年以后逐步纳入规范化管理。开始逐眼井进行合法性分类摸底调查，由于清理的工作量大且有一定的难度。现掌握的 1138 眼机电井分布在全县各个乡镇村队，井的取水人及承包户不固定，给土地摸底调查带来一定的难度，所以现有的种植面积主要根据土地承包合同，再结合粮棉补贴补充完善核实各类土地面积。再就是土地性质国有土地和二轮承包地的界定问题。所以存在土地面积不实及性质界定模糊等问题。（3）计量设施不完善、水量的精度无从谈起。现有机电井 1138 眼，原有的近 600眼计量设施由于冬季要拆除，春季要重新安装，且在运行中每年要归零，由于运行维跟不上几乎报废有待更新，所以地下水的实际取水量只能根据泵的出水量和掌握的种植面积进行推算，精度无从谈起。（4）资源水费的收取难度较大。由于计量设施不健全，不能严格执行按方收费，只能根据掌握的种植面积实行按亩收费。资源水费的收取毕竟是新生事物，加上近几年经济不景气，农户拒缴水费的情绪较为严重。虽然出台了“井电双控”政策，但执行仍有一定难度，水的主动权不掌握，所以水资源费征收也有一定难度。

3 如何强化地下水资源管理有如下几点建议

（1）认真做好精河县地下水资源综合评价工作。目前地下水资源量运用的是 2000 年的成果，随着国民经济的发展，尤其几年来大量的水土开发及城市生活用水量的提高，地下水的径流补给量发生了很大的变化，需要对地下水资源量进行修正和重新评价，和 2000 年成果进行比较，补充地下水水质监测评价、地下水污染防治措施，编制地下水资源开发、利用、节约和保护的综合规划，为“三条红线”制定提供更为科学的数据，同时对现有的区域根据评价成果，划定超采区、富水区及限采区，便于对地下水水资源进行有效的管理。（2）强化全面管理，建立责任制。地下水管理是一项复杂的系统工程，每项工作都要实行定人、定责任、定时限、定奖惩，确保各项措施的顺利实施。（3）完善地下水计量设施及动态监测设施。现有 1138 眼机电井要尽快安装超声波测流仪或电磁式测流仪，并建立信息化平台，做到以水控井，实施远程控制，不交水费启动箱项不能运行，瞬时流量及累计水量都能在信息化平台上看见，机电井的开启也能远程控制，地下水的计量精度得以提高，而且便于执行按方收费，使水费的计收公开透明，有利于水费的回收。所以安装计量设施实施信息化管理，真正把水的主动权掌握在管理部门许多的问题就迎刃而解。加强地下水动态监测，根据各控制管理分区多年的监测资料，分析其地下水动态变化规律，为不同时期地下水保护和管理目标确定地下水控制关键性水位提供依据。（4）加快土地确权工作为地下水初始水权建立奠定基础。在市场经济条件下，只有明晰产权，实现资源的高校配置。在水资源管理中，只有明晰了初始水权，并建立实现水权价值的交易机制，才能促进水资源的高效配置，同时促进资源拥有者积极实现水资源价值，有效利用调动节水的积极性。而目前地下水的 95%以上主要是农业用水，如果土地确权工作完成以后，可以把初始水权确认给农户，农户可以通过节水把节约的水资源交易给更为高效的工业，农户可以从中受益，通过水资源的优化配置和水权、水市场交易，起到资源、环境和经济的持续发展的目的。所以土地确权工作是初始水权建立的基础。（5）强化地下水资源保护尽快完善地下水污染监测网络信息系统。1）加强防治地下水污染的宣传、教育，让社会公众和各级政府了解地下水污染的危害性和防治的重要性。2）尽快查明地下水污染状况，制定和实施地下水污染防治规划，重点是查明污染源及时切断污染源。现有的几大污染源是农药过度使用，工业废水不达标排放及垃圾场防渗不达标等。这些都要引起管理部门的重视，要不断通过法律和技术手段进行规范管理。3）尽快建立地下水污染监测网络信息系统，实现对重要饮用地水源水质的实时监控，加强地下水污染机理和防治技术研发，建立一批土壤和地下水污染防治示范工程，为今后大规模实施地下水污染防治提供技术方法和积累宝贵经验。

4 结语

地下水管理是集地下水资源的调查与评价，开发利用规划、合理配置、节约保护、污染防治及监督管理等组成的复杂体系，它是政府对地下水资源管理的职能的系统体现。涉及到自然、人、社会、政治、经济及技术多方面多层次因素，集技术性、政策性、社会性为一体的工程，所以需要社会、政府和各行各业的共同努力来完成。