水利水电工程验收工作中存在的问题及对策

阙兴林 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 610000

【文章摘要】

近年来，我国水利水电工程大量兴起，并为我国的经济建设作出了巨大的贡献，但是水利水电工程在我国由于发展快，起步晚，在水利水电工程验收工作中仍然表现出一些问题，本文将对这些问题进行分析，并采取一定的策略。

【关键词】

水利水电工程验收；问题；策略

0 前言

水利水电工程作为国家建设的重点项目，事关国民生计，对我国现代化建设具有深远的意义。但是在我国，水利水电工程建设的地址大多会选择在水量充沛， 其地理环境比较复杂的地段，这样的工程往往建设规模大、投资多和周期长，参与建设单位多而复杂。如何保证水利水电工程质量达到符合所要求的标准，避免事故的发生，就需要做好水利水电工程验收工作。本文将对水利水电工程验收工作中存在的问题进行分析，并采取相对应的措施进行解决。

1 水利水电工程验收的程序

当一个工程项目的所有单位工程完工后就需要做好工程验收工作，而根据《水利水电建设工程验收规程》相关规定， 水利水电工程验收根据验收主持单位，可分为法人验收与政府验收两个。法人验收主要涵盖：分部工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、单位工程验收、合同工程完工验收等；政府验收涵盖：阶段验收、专题验收、竣工验收等。验收主持单位可以根据工程建设需要增设验收的类别与具体要求。通常情况，根据现行水利水电工程验收的关规定，以及考虑到水利水电工程建设的复杂性，担心一次性验收对某些存在的问题查不清，摸不透等情况，采取初步验收和竣工验收两个步骤进行。在竣工验收前采取一次技术性的初步验收，目的是减少竣工验收时间，对验收工作质量有所提高。竣工验收是在工程项目的所有单位工程完工后，监理单位需要就施工单位自评资料，以及单位工程验收状况，组织对整个工程项目进行质量等级评定，然后是项目法人对整个工程项目的质量等级进行确认，并把评定结果及其有关资料报质量监督部门核定，假设质量监督部门核定工程质量达到合格及其以上等级时，项目法人就可申请整个工程项目的竣工验收工作。主持单位先组织各方进行初步验收，发现工程存在的问题进行及时处理，在处理完遗留问题后才办理工程移交手续。

2 水利水电工程验收工作中存在的问题

（1）水利水电工程竣工验收检测工作表现出的主要问题。一是检测项目上有很大差异。对检测要求没有一个统一要求，不同的单位对尺度有不同的把握，有各自的理解。二是检测技术和评定标准上存在的不同。导致这样的原因是技术标准在设计和施工，检测与评定中分散的，有些检测项目中还没有评定标准。三是各个检测单位对项目的数量抽检时随意很大。使得有些检测中项目比较单一，抽样数量较少，不具备有代表性。

（2）工程竣工验收时表现出的“提携”、“护短”问题。水利水电工程建设中， 从工程投资立项到招投标、从施工开始，到工程结算，每一个环节就好比是一道关卡样，即便是在工程竣工验收的最后阶段也是一道关卡。有人说“工程要顺畅，攻关紧跟上；舍得去投入，各种手段上；确保都满意，成功就有望”。话里面含有非常多的现实和无奈，但是有权负责工程竣工验收的部门与人员能够凭借手中的权力左右工程竣工验收的结果，无权的单位与个人想让工程顺利通过验收并达到合同约定的质量标准和要求，，可以说工程竣工验收既可以看作是对工程质量检测、把关的最后一道“门槛”，也可能被一些人利用来作为权力寻租的最后一次机会。有时候会不择手段地用金钱等违纪违法手段来进行“投资”，打通“关节”，把和自己一同参加施工、设计、监理的单位一起联合起来，在工程竣工资料上互相“帮助”，以至于在发包方、参加工程验收的建设管理部门等的共同参与下，互相“提醒”、互相“护短”等行为。并对工程设计和施工过程中留下的质量隐患，以及变更设计、追加投资没有充分理由，或者是为了提高工程质量评定等级，设计、施工单位、建设单位或者相关人员就会在竣工验收阶段想方设法弄虚作假，主要的手法就是贿赂验收人员或者通过各种渠道给验收人员施加压力或影响等行为。

3 水利水电工程验收工作的主要对策

（1）工程竣工验收检测的评价体系构建和抽查数量的把握。由于水利水电工程涉及到的工程种类很多，如水闸、堤防与均匀土坝等工程。而且每一个独立建筑物就是一个工程，而且一个工程还可细分为多个分部工程，因此要划分好检测单元，检测单元就是要检测对象。如检测堤防时，可以把堤防工程划分为堤基的处理与堤身的填筑、防护工程、防渗、防洪和其他部分的检测单元。 亦如水闸工程时，可以将水闸分成开敞式、潜孔式、涵洞式以及胸墙式，对水闸各部分的组成可以分为交通桥、闸室段、闸房和启闭机等各个部分检测。

对于工程抽查数量的把握。在水利水电工程建设中，除了对外观质量为主要检测，包括基桩及地基所具有的承载力；控制点的高程；构件的尺寸大小、垂直度与平整度、外在表露缺陷；混凝土强度与密实性等方面外，还要对数量的检测，如水闸检测数量一般是在10 孔之内，一般抽检30% 到100% ；若孔数为10 到20，则抽检20% 到30% ；若是21 到50 孔，则抽检15% 到20% ；孔数在51 之上的抽检的比例是10%。亦如堤防工程的检测，通常是2000m 堤长所抽检的断面至少要有一个， 在每一个断面中检测单元的抽检量要在30% 之上，并且还要多于三处。并且每一个单位工程中所抽检的样本总点数要在20 个之上。

（2）强化水利水电工程竣工验收政策制度。在水利水电工程建设中设置廉洁准入门槛，是社会信用体系建设的组成部分，对预防和治理工程建设领域职务犯罪具有明显成效。如在投标中建设管理部门或者招标单位不但要求投标单位提供行贿犯罪档案查询证明，同时还充分利用检察机关档案系统自主查询，对有行贿犯罪记录的个人和单位，限制其在一定期限内进入相应的工程建设市场，利用法律和市场规则治理行贿犯罪。同时善法规与制度，进行科学配置权力，把相关的建设管理部门和工作人员掌握的行政审批权、许可权、验收权等等权力压缩到合理的限度，并通过权力的制衡设置来监督或者约束权力正确、公开行使，应明确建设管理部门及其工作人员的权限和职责，完善审批、检查和检测程序，达到向社会增加透明度的目的。

【参考文献】

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